把保障房体系从最初的销售为主，改为只租不售，可谓是釜底抽薪之计。没有了产权出售、房屋变卖所可能获得的巨大利益，各种关系就不会挤破脑袋打算在经适房里分一杯羹。

　　近日，广东省政府官方网站公布《广东省住房保障制度改革创新方案》。根据该《方案》，全省现有的廉租住房、直管公房和公共租赁住房等保障性住房将合并管理，统一归类为公共租赁住房，只租不售。除已批准立项的项目外，暂停新建经济适用住房。同时，外来工也将纳入公租房轮候范围之内。

　　2009年的全国“两会”上，温家宝总理就提到“住有所居”，要求通过完善的住房保障体系让广大住房困难家庭能够住上廉租房、公租房。2012年，国家确定的保障房新建套数维持在700万套。对于保障房建设，广东乃至整个中国，都在下一盘很大的棋。广东这一方案的出台，意味着未来以经适房、限价房为代表的销售型保障房将逐渐淡出保障房体系，保障房基本以租赁为主。事实上，这一原则回归到建设保障房题中应有之义——“住有所居”。

　　在保障房仍以销售为主的时候，表面上看，经适房满足了低收入人群的住房需要，但是不断曝光的事件却让人们大为不安。福建上杭县的经适房申请名单引发网民强烈关注，因为申购者中87%为来自政府部门、事业单位的公职人员。陕西山阳县同样也因曝出经适房申请者九成是公职人员引发围观。深圳第二次推出保障房时则在长达一年的审核、公示过程中风波不断，一些申请人资料弄虚作假，骗购、骗租事件接二连三曝光，“豪车门”、“豪宅门”、“零资产”等丑闻不绝于耳。以销售为主的经适房到底是低收入人群的“救命粮”，还是权贵者的“饭后甜点”，实在值得探讨。

　　把保障房体系从最初的销售为主，改为只租不售，可谓是釜底抽薪之计。没有了产权出售、房屋变卖所可能获得的巨大利益，各种关系就不会挤破脑袋打算在经适房里分一杯羹。因为产权一旦确定，那就是雷打不动的利益。去年8月16日，国务院副总理李克强访问香港，离开时带走了一样东西，就是香港的公屋资料。若算上今年，香港公屋(类似廉租房)已经走过57个年头，从最开始的仅仅只有单间空房，到现在的每家每户都有相关配套卫生间厨房等，中间经历了改造、翻新、完善，通过政府和公众人士讨论及监督，700多万人的香港目前已经解决了近一半人口的住房问题。只租不售，为解决“住有所居”问题提供了制度可能。一套经适房、限价房只能满足一户需求，而公租房则可以循环起来，让很多家庭从中受惠。

　　但是，让保障房能够真正循环起来，还需要严格准入与退出管理。在香港，政府提供的公共房屋租户如在申报入息或资产时作出故意虚假陈述，即属违法，一经定罪，可判最高罚款5万港元及监禁6个月。这些惩罚都将作为造假者的信用污点记录，影响其信用行为。实质性的追究与惩罚机制，使申请者的违法违规成本加大，铤而走险之心由此收敛，从而起到了“净化市场”的作用。目前，内地很多城市开始清理整顿保障性住房市场，加大了资格核查力度，但处罚的鞭子落得似乎并不够重。深圳第二次推出保障房时，面对如潮的质疑，抵挡不住压力的职能部门终于给20名造假的保障房申请人开出了《行政处罚预告知书》，罚款5000元——这是深圳首次开出关于保障房申购的罚单，被喻为“下了狠手”。但是相形之下，骗购保障房所付出的成本实在不足挂齿。

　　保障房体系从销售为主走向只租不售，无疑为“保障”这一概念提出了制度性保障。虽然与销售比，租赁谋利的可能性要小得多，但是只要有利可图，总不乏逐利者的出现。严格准入与退出管理，是实施过程中必须尤其重视的环节。（南方）