●记者 谢永静 通讯员 谢玉东 李保国 苏童

　　２００９年７月２６日，１５００多名周口地税人为之欢欣鼓舞！就在这一天，市政府对市地方税务局进行通令嘉奖，他们上半年用奋勇拼搏、用聪明才智、用辛勤汗水所浇灌出的成功之花赢得了一片喝彩——

　　今年上半年，全市地税部门共组织入库税收７５０７０万元，同比增长２０．１４％，增收１２５８２万元，其中地方级完成６５５２７万元，占年计划的５３．８９％，同比增长１８．３０％，增收１０１３６万元。税收收入增幅、地方级收入增幅均居全省第一！

　　需要为这些数字和两项全省第一的位次特别介绍一下背景：之前，我市地税收入占财政一般预算收入比重在黄淮四市最低，收入规模在全省居于后三位；去年我市地税收入实现了３４．２３％的高增幅，今年市政府下达的地方级地税收入目标又同比增长１８．５％。高基数加高系数，以及上半年仍在蔓延的国际金融危机，一个前所未有的困难和挑战摆在了周口地税人的面前。

　　再大的困难，周口地税人也敢于知难而进；再大的压力，他们也挺直脊梁顺势借力而上！市地税局新一届党组带领全系统人员在省局和市委、市政府的正确领导下，肩负起为国聚财的重任，以依法组织收入为中心，以从严治队为根本，以科学化、精细化、专业化管理为手段，团结一致，克难攻坚，奋勇拼搏，真抓实干，打了一个漂亮的翻身仗，实现了跨越式发展，用优异的成绩书写了周口地税人新的绚丽风采！

　　让我们一起走进周口市地税局，探寻成绩背后的点点滴滴！

　　建强班子，带好队伍，夯实地税工作基础

　　一个坚强的班子，一支优秀的队伍，无疑是完成工作任务最坚实的基础。今年以来，市地税局致力于打造一流的班子和队伍，为创一流的业绩提供了有力的保障。

　　抓龙头，建一流班子。３月９日，新一届市地税局党组召开第一次党组会议。局党组书记、局长华刚在会上指出，市局领导班子成员要认清责任，履行好职责，努力建设一个“政治过硬、依法行政、决策正确、公道正派、廉洁自律、深得广大干部群众信任和拥护，能够带领周口地税事业迈入全省地税优秀行列的领导班子”，努力在全系统营造“以遵纪守法、团结奋进为荣，以违法乱纪、内耗误事为耻”的舆论氛围，努力在全系统形成“团结、清廉、务实、为民、奋进”的良好风气。随后，市局研究出台了《领导班子工作规则》、《领导班子调研制度》、《党组中心组集体学习安排意见》等规章制度。全市地税系统各单位积极组织学习市局党组会议精神，认真落实市局制定的班子建设的相关制度，市、县两级班子建设得到了加强。

　　抓素质，建一流队伍。今年以来，市地税局在认真开展“深入学习实践科学发展观”、“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动和“学习弘扬焦裕禄精神”活动的同时，还结合系统现状，组织开展了“集中整治不良风气活动月”活动和“讲党性、守纪律、知荣辱、辨善恶、明是非、树正气、促发展”的教育活动，进一步树立和弘扬了正、清、和、顺、诚、信、谦、俭的新风正气。他们还着力加强和改进政治思想教育工作，结合当前地税实际，制定下发了《加强和改进全市地税系统党建工作的指导意见（试行）》、《周口市地税系统思想政治工作暂行办法》等文件，有力地促进了队伍建设。

　　为增强全员综合素质，市地税局致力于打造一支学习型队伍。今年，他们要求全系统党员干部学习《新时期共产党员修养》、非党员干部学习《人品胜于能力》两本书，并将举行读书心得体会交流活动。为拓宽党员干部的知识视野，他们４月份邀请中国人民大学张志伟教授作了《哲学与人生》专题讲座；５月份，邀请中国人民大学方福前教授作了《金融危机与中国之路》专题讲座；８月份，邀请江南大学姚淦铭教授作了《老子与百姓生活》专题讲座。市局通过举办各类讲座，提高了全系统党员干部的文化修养。他们继续开展了“三员”培训，今年以来，共举办一期税务稽查人员培训班、四期税收管理员培训班和两期税收会计票证人员培训班，培训人员５４０人，基层一线执法人员业务素质得到进一步提升。此外，他们还全面推行“三员”轮岗，对市区各单位中层干部和全系统基层税收管理员、办税服务厅人员、稽查人员进行轮岗交流。市区各单位中层干部凡在一个岗位连续工作３年以上（含３年）的，必须轮岗；税收管理员、办税服务厅人员、稽查人员每两年轮岗一次。轮岗打破原有建制，打破城乡界限，打破征、管、查岗位界限，实行上下轮岗，左右轮岗。

　　抓党风，建廉洁地税。市地税局认真落实党风廉政建设责任制，每年召开党风廉政建设专题会议，与各基层单位签订《党风廉政建设目标责任书》，并认真开展反腐倡廉教育。他们邀请市委常委、市纪委书记杨正超作廉政报告；组织全系统１０００多名干部职工到周口监狱接受警示教育，引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观。在健全惩治和预防腐败体系方面，该局也做了大量的工作。该局多次召开局长办公会议，专题研究加强廉政建设、建立健全惩治和预防腐败体系工作，形成５号、７号《会议纪要》，从加强廉政教育、推进反腐倡廉制度建设、强化监督制约、推进政风行风建设、加大惩处力度等五个方面，逐一提出工作要求，细化相关规定，明确工作责任，并对全系统“小金库”专项治理工作进行部署安排。他们在全系统开展“四清一整”、“一清查五整治”活动，集中查找税收执法和党风廉政建设中存在的问题，从源头上预防违纪现象的发生。同时，围绕政风行风建设、民主评议等工作，他们不定期走访各级人大代表、政协委员、纳税企业及其他社会各界人士，广泛征求意见、建议，还利用新闻媒体公开监督举报电话，将地税工作和执法人员置于全社会的监督之下。

　　优化服务，强化措施，全力支持企业发展

　　按照省局和市委、市政府的部署，今年以来，市地税局组织全系统认真开展了“企业服务年”活动，努力为企业办实事、办好事，全力帮助企业渡难关。

　　广泛开展税收宣传。在今年第１８个全国税收宣传月活动中，该局突出“税收·发展·民生”的宣传主题，不断丰富税收宣传活动的形式和内容。４月份，市局组建税收政策宣讲团，赴各县市区宣讲税收政策，检查各单位税收优惠政策落实情况，收到了较好效果。市局组织开展的税收政策宣讲团活动和鹿邑县局组织的“百名税官进百企”活动分别荣获省局税收宣传月活动创新项目二、三等奖。

　　认真落实税收优惠政策。全市地税系统以开展“企业服务年”活动为抓手，全面贯彻落实税收优惠政策，帮助企业渡难关，较好地服务了地方经济的可持续发展。上半年，全市共审批下岗职工再就业减免税７６２户，减免税款７８．７１万元，免收税务登记工本费１．１万元，依法审核审批２００９年度的减免税，预计减免税金额将在５０００万元以上。活动开展以来，全系统向企业和各级领导发送了《现行地方税收法律法规及税收优惠政策汇编》３０００本，发放税收宣传资料１万多份。

　　多渠道向企业征求意见建议。上半年，全系统向全市企业和个体纳税大户发放“企业服务年”活动征求意见表９１３５份，向重点企业发放企业经营情况预测表１２５８份，召开企业座谈会５４次，走访企业３２５４户（次），征求企业意见和建议１２４条。对征求到的意见和建议，他们全面梳理，认真研究，分类解决。

　　全方位优化纳税服务。在大力推行文明办税“八公开”和落实各项服务承诺制度的基础上，全系统向企业发放税收宣传资料１万多份，开展纳税辅导８３００多次，开展税收政策培训５２００多人次，为企业提供经营信息３８２条，帮助３６户企业协调资金８００多万元，为企业办实事７３８件，解决实际问题４２５个。

　　多形式减轻企业办税负担。他们进一步简化企业办税程序，简并报表资料，减少办税环节，为企业提供方便、快捷、高效的纳税服务；加强国、地税协作，联合办理税务登记和纳税信用等级评定，严格控制对纳税人、扣缴义务人的检查次数。

　　想方设法，多措并举，超额完成半年任务

　　提高认识抓收入。市局新班子组建以来，始终把依法组织收入放在工作第一位。他们要求，系统上下要从服务全市经济社会发展大局的角度来认识和对待组织收入工作，要充分认识到完成今年的收入任务，是战危机、破危局、保民生、保稳定、保增长的需要，是服务我市追赶型、跨越式发展大局的需要，是体现地税价值、重塑地税形象的需要，是以优异成绩向建国６０周年献礼的需要。

　　深化分析抓收入。３月２３日，市局作出部署，对２００４年～２００８年全市地税收入规模、地税收入占ＧＤＰ和财政一般预算收入比重分产业、分行业、分税种税源情况进行全面调查分析，对５年来的地税收入运行态势进行勾画，对地税收入结构进行解剖，并与全省平均水平和其他黄淮三市相关指标进行对比，全面查找全市地税收入工作的薄弱环节和挖潜增收的努力方向，对今年收入形势作出准确预测，形成了《关于周口市地方税收可持续增长的调查报告》，为指导组织收入工作提供了有力的数据支持。

　　强化责任抓收入。一是层层签订目标责任书，逐级分解收入任务，将收入目标落实到岗、到人，做到“千钧重担大家挑、人人肩上有指标”；二是加强税收计划日常管理，坚持实行收入计划旬报、月分析、季报告制度，５月份实行了“五日报”，６月份实行了“两日报”，严格收入进度监控；三是严格目标考核，将收入目标完成情况列为目标考核的重要内容。对漏征漏管严重，完不成收入目标的单位，实行一票否决，年终目标考核不得评为优秀或先进单位，其主要负责人、分管收入任务和税收征管的负责人公务员年度考核不得评为优秀等次；对漏征漏管严重，完不成收入目标的基层税务所长，结合试用期考核，追究失职渎职责任。

　　全局动员抓收入。针对一季度收入进度滞后的严峻形势，市局于４月份在全系统提出要决战二季度，要求全市各级地税机关突出收入工作的中心地位，一切工作都要服务、服从于收入工作，５月份下达各单位５～６月份必保目标，６月份下达奋斗目标，全系统实行无会月，全力以赴抓收入。５月中旬至６月底，该局机关除少数人员留守机关工作岗位外，绝大多数人员由市局领导带队到周口市城区普查税源；组织市局机关人员３５人到川汇区局、项城市局、市直属局等三个收入任务重、困难大的单位帮助征收，形成了全员抓收入的良好格局。

　　强化督查抓收入。该局严格落实组织收入工作领导包片、科室包点责任制，明确包片领导、包点科室的责任和任务，督促各单位把收入工作抓紧、抓实；认真组织开展税收执法检查、执法监察和征管质量考核，对组织收入、税收执法、税收征管等情况进行全面检查，督促各单位严格执法，依法征收，应收尽收。

　　严格执法抓收入。针对全市组织收入工作中存在的问题，市局研究制定了《关于组织收入工作的八项禁令》，严禁擅自改变税收征收管理范围和税款入库级次；严禁虚征税款、虚抬收入基数；严禁转引税款；严禁提前征收、延缓征收或摊派税款；严禁倒卖、虚开税票或发票；严禁隐瞒、截留、坐支应上缴国家的财政收入；严禁违反规定在银行开设帐户存储税款，或将税款存入经费帐户；严禁擅自变更稽查结论、处罚决定或定税通知。同时，该局还不断优化升级税收执法责任制自动化考核系统，制定下发了《周口市地方税务局关于进一步加强税收执法责任制自动化考核工作的意见》，进一步加大执法考核力度，促进了执法水平的提高。

　　依托活动抓收入。为解决我市税收管理偏松，税负偏低，漏征漏管严重，税收大量流失的问题，他们选准载体，开展“三项活动”，加强征管，增加收入。一是扎实开展“四清一整”活动。４月１０日开始，市局对全市２００４年以来的建筑安装、房地产行业税收征管情况开展“四清一整”活动。截至６月底，全市共清查建筑安装、房地产业项目或纳税人１５４８６项（户），清查应补税款７１９１万元，已追缴入库７０３３万元，取得了显著成效。二是深入开展“一清查五整治”活动。从５月２０日开始，他们在全市范围内开展了“一清查五整治”活动（开展税源清查，对建筑安装业、房地产业、批发和零售业、服务业、交通运输业等五个行业进行税收专项整治）。截至目前，全市纳税人共自查出应补税款５０３５万元，已补缴入库３５７９．７万元。６月２３日，市局又抽调人员１３０人，分成７个行业检查组组织实施重点检查。三是全面开展市区税源普查活动。５月中旬，他们抽调市局机关及市区各基层单位人员１３３人，组成１９个清查小组，利用近一个月的时间，逐区域、逐街道、逐行业、逐门店对市区内税源进行拉网式清查，共清查纳税户１０６６２户，做到了户数清、基本情况清、税源税负清、存在问题清，为下一步调整三产税负、堵塞征管漏洞打下了坚实的基础。

　　把握重点抓收入。一是强化重点税源管理。他们制定了《重点税源企业监控管理办法》，成立了市、县两级重点税源企业监控委员会，要求各县市区局对上年度实际缴纳地方各税在２０万元至１００万元的重点税源企业进行重点监控，市局对上年度实际缴纳地方各税在１００万元以上的重点税源企业实施重点监控，建立重点税源月分析例会制度、管理责任制度和重点税源监控档案，列入工作目标进行考核。二是强化重点项目管理。他们对全市重点建设项目进行跟踪监控，逐一了解项目的地点、工程进度情况，在此基础上制定下发项目清单，督促征管单位，加强对重点建设项目的税收征管，确保应征的税款及时足额入库。三是强化税种管理。流转税方面，他们重点加强货运业自开票纳税人管理和房地产税收一体化管理；所得税方面，他们重点抓好所得税汇算清缴、年所得１２万元以上高收入者个人所得税自行申报及个人所得税完税证明开具等工作；财产行为税方面，他们重点加强房产税、车船税、城镇土地使用税等小税种管理。同时，他们切实加强外出经营和外来经营税收管理，下发了《关于加强纳税人外出经营活动税收管理的通知》，规范了开具和接收《外出经营活动税收管理证明》的工作程序，加强了外出经营企业的所得税征收管理，建筑业所得税管理秩序明显好转。上半年，全市建筑业企业所得税入库２０８３万元，同比增长２５４％，增收１４９５万元。四是加强重点行业管理。对个体工商户，从４月份开始，上收个体工商户税收定额核定权限，实行纳税人民主评税、地税机关集体定税的办法，做到定税程序公开、税负公开、实际征收税款情况公开，广泛接受社会各界的监督；对应税车辆，该局在借鉴安徽省亳州市和商丘、信阳、驻马店等其他黄淮三市车辆税收征管经验的基础上，根据市交警部门提供的数据，对全市车辆税收作出科学测算，形成书面报告，向市政府领导汇报，同有关部门协调，取得了市政府和有关部门的大力支持；他们对税收专项检查，注重整顿和规范税收秩序。上半年，全市已检查各类纳税人６５户，查补税款及罚款２４８８万元，有力地促进了税收秩序的好转。

　　借力顺势抓收入。市纪委查办汇林置业案件和我市地税系统腐败案件，极大地促进了地税局从严治队、规范执法、强化征管和组织收入工作。一是汇林案件的查办，暴露出全市地税管理偏松，漏征漏管严重，税收流失严重的问题。他们举一反三，认真查找分析征管中的薄弱环节和问题，找出挖潜增收的努力方向，为他们开展“四清一整”、“一清查五整治”活动奠定了基础。同时，汇林置业案件的查办，震慑了建筑安装、房地产行业纳税人，迫使纳税企业主动配合地税机关检查，促进了税收任务的完成。二是通过查办腐败案件，促使规范执法。他们强化征管，从严治队。上半年，该局先后出台了《关于组织收入工作的八项禁令》、《关于严肃工作纪律的六项禁令》、《重点税源企业监控管理办法》、《进一步加强发票管理工作的意见》、《２００９年发票管理工作目标考评办法》、健全惩防体系的５号、７号《会议纪要》，采取了上收个体工商户税款核定权限、基层“三员”（税收管理员、稽查员、办税服务厅人员）轮岗等措施，进一步规范了执法，强化了征管，加强了党风廉政建设，有力地促进了收入工作。

　　由于思想认识到位，工作重点明确，收入措施得力，全市地税系统１４个单位全部完成了上半年必保目标，其中１３个单位完成了上半年奋斗目标。市委书记毛超峰，市长徐光，市委常委、纪委书记杨正超等领导先后对我市上半年地税工作作出重要批示，给予充分肯定；市政府发出嘉奖令，对市地税局进行通报表彰。

　　牢记宗旨，围绕中心，确保圆满完成全年各项任务

　　今年上半年，虽然面临形势异常严峻、困难前所未有、任务极其艰巨的情况，但在省局和市委、市政府的正确领导和大力支持下，市地税局党组带领全系统广大干部职工知难而进、迎难而上，埋头苦干、拼搏进取，查税源、抓征管，以“拼命三郎”的精神抓收入、干工作，取得了来之不易的骄人业绩。下半年，他们将以科学发展观为统领，牢记“聚财为国、执法为民”的宗旨，围绕组织收入工作中心，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，一手抓规范执法、强化征管、优质服务、整顿规范税收秩序，一手抓队伍建设、党风廉政建设，确保圆满完成各项工作任务。

　　围绕超额完成全年收入任务，依法大力组织收入。各级地税干部职工进一步提高思想认识，明确收入目标，强化收入措施，严明收入纪律，努力实现“两个确保”，即：确保收入运行质量，确保全年地方级地税收入增幅超过１８．５％，进一步提高地税收入占ＧＤＰ的比重和占财政一般预算收入的比重，圆满完成全年收入任务，向省局和市委、市政府递交一份满意的答卷。

　　围绕促进经济发展，全面优化纳税服务。全系统人员转变服务理念，明确工作任务，突出工作重点。重点抓好“企业服务年”活动，继续帮助企业解决实际困难；落实各项税收优惠政策，积极涵养税源；开通１２３６６服务热线，为社会各界提供纳税咨询服务；实行税银库联网，推行多元化申报方式和抓好办税服务厅建设，积极推进网上税务局建设等五项工作，促进地方经济的可持续发展。

　　围绕规范税收执法，不断推进依法治税。全系统以依法行政示范单位创建为载体，大力开展普法宣传教育；以税收执法检查、执法监察和征管质量考核为载体，加强税收执法监督；以税收执法责任制计算机自动考核信息系统为抓手，落实税收执法责任制，强化人机结合、人工考核，实现对税收执法全过程的有效监控和考核；切实做好税务行政复议、诉讼和重大税务案件审理工作。

　　围绕提高征管质量和效率，积极推进科学化、精细化、专业化管理。全系统重点抓好六个方面的工作：一是抓好“一清查五整治”活动重点检查阶段的工作；二是加强税源管理；三是切实解决三产税收管理问题；四是抓好车辆税收新征管办法的实施；五是完善税收管理员制度；六是加强分税种、分行业管理。

　　围绕“一强一高一好”，抓好队伍建设和党风廉政建设。一强，就是要建强各级领导班子；一高，就是要提高队伍素质；一好，就是要培育良好风气。围绕这个目标，全系统一是贯彻民主集中制原则，加强各级领导班子建设；二是加大教育培训力度，努力提高队伍素质；三是依托活动开展，培育良好风气；四是着眼长远立足当前，加强思想政治工作；五是加强和改进党的建设，发挥各级党组织和党员干部的积极作用；六是探索地税文化建设，形成浓厚的地税文化氛围。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。全市地税系统干部职工将在上半年佳绩和荣誉的激励、鼓舞下，坚定信念，奋发图强，百尺竿头，更进一步，坚持依法治税，推进科学管理，以克难攻坚的坚定信心、奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，圆满完成全年各项工作任务，奋力推动全市地税工作再上新台阶，为我市追赶型、跨越式发展再立新功！