□吴军军／统筹 通讯员 崔健 本报记者 刘彦章／文 杨华伟／图 　　

核心提示

　　近年来，市工商局把服务和促进地方经济发展作为全部工作的出发点和落脚点，热情、真诚、不遗余力地融入周口追赶型跨越式发展，并以此为目的，创新管理和服务方式，赢得了周口企业和社会的普遍赞誉。

　　市工商局机关在连续五届保持省级文明单位称号的基础上，２００８年９月一举成功创建成为全国精神文明建设工作先进单位；市工商局被国家工商总局评为“红盾护农”、商标工作、陈化粮监管工作先进集体；市消费者协会被授予“全国消协组织保护消费者权益先进集体”称号，被评为全省结对帮扶农村精神文明建设工作先进单位；在近三年的政风行风评议中位居前列，被市委、市政府评为服务周口科学发展先进单位，全市优化经济发展环境、党风廉政建设、平安建设等工作先进单位。

　　让我们近距离了解并解构市工商局促进保护周口经济发展的经验和做法，砥砺奋发，共同融进振兴周口经济的大合唱！

   　理清思路，更新观念，开创工商工作新局面

　　　近年来，周口市工商局按照科学发展观和国家工商总局“四个统一”要求，坚持省工商局提出的“立足工商抓工商、跳出工商抓工商”工作理念，积极适应停征“两费”的新形势，紧扣“追赶”谋发展，围绕“跨越”做文章，站在科学发展、共建和谐的新起点上，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，把服务地方经济发展作为第一要务，抓服务，促发展，提升工商形象；抓转变，强责任，促和谐监管；抓基层，打基础，促职能转型；抓制度，建体制，强化工作规范；抓培训，强素质，强基固本；抓创新，鼓实劲，弘扬工商精神，牢固树立科学监管观，尽心尽力服务经济发展，尽职尽责维护市场经济秩序，监管方式不断创新、服务水平节节攀升，全体工商干部职工用实际行动谱写着服务周口经济追赶跨越崛发展的每一个音符，奏响了一曲曲与时俱进的奋进凯歌。

　　思维决定思路，思路决定出路。精确的服务占位，明晰的发展目标，促使市工商局在服务和支持经济发展方面年年都有新思路、年年都有新举措。面对市场监管执法与服务经济发展双重任务，为在监管中拓展职能、促进发展，周口市工商局紧紧围绕经济社会发展大局，把工商行政管理工作放在经济社会发展的主战场去考虑，去谋划，强化发展意识，服务意识，以积极的态度和行动支持和服务发展，力求工作思路与市委、市政府的经济发展思路合拍共振。紧紧围绕服务科学发展、创新监管体制、完善维权体系等方面解放思想，大胆创新不断推进行政执法、市场监管、注册登记、服务发展等方面的制度化、规范化、程序化、法制化建设，着力在解放思想、科学监管、服务发展、优化环境、关注民生等“五个方面”走在前列确立了实施“两大工程”、营造“五大环境”、推进“四化”建设、狠抓“三大基础”、打造“三个过硬队伍”的工作思路，适时提出了班子和队伍建设突出“七讲”，工作方式突出“七抓”，工作目标实现“七个零”的总体要求，以创新的精神加快推进各项工作，主动把工商行政管理工作融入到经济社会发展的大局，摆放在实现周口追赶跨越发展的主战场。

　　创新措施，强化服务，支持经济社会健康发展

　　发展是永恒的主题，促进地方经济社会又好又快发展是工商部门的重要使命。周口市工商局在加强市场监管的同时，始终把服务地方经济发展作为工作的出发点和落脚点。“我们每年都在思考工作怎样再上一个新台阶，怎样进一步立足职能，在服务地方经济发展的大舞台上倾心尽力、真抓实干。”周口市工商党组书记、局长陈晓峰告诉笔者，“在这种理念的推动下，我们不断创新措施，在服务和支持地方经济发展上不断取得新成绩、实现新突破。”

　　强化服务，优化经济发展环境。全市各级工商机关紧扣和谐社会建设，树立和谐工商观念，牢固树立“全局是窗口，人人是环境，事事讲服务，处处求发展”的思想，切实转变作风。在全系统推行“行政提醒告知”、“行政处罚预警”、“行政处罚约谈”、“行政处罚回访”、“首次不罚”等制度，要求全系统所有行政审批事项一律进驻各级政府行政服务大厅现场办理，基层工商所服务大厅全部正常运转，并以工商“窗口”为平台，推行首问负责制、限时办结制等措施，实现一站式办公、一条龙服务，方便企业和群众。积极开展“优质服务窗口”和“人民满意的基层站所”创建活动，目前，全系统有８个工商窗口被评为省级优质服务窗口，３个工商所被评为“全省群众满意的基层站所”。

　　以“企业服务年”活动为抓手，构建“两大工程”长效机制。对市委、市政府确立的我市１００家重点企业实行主要领导联系制度，扎实开展“三走遍”“五走进”活动，开展送检助企、护标强企、打假兴企、融资活企“四项行动”，真心实意了解企业、商户、基层所需，尽职尽责解决企业、商户、基层所盼，支持企业做大做强；围绕促进产业结构调整，从健全市场准入体系入手，积极促进产业结构优化升级；支持帮扶国有企业改制１６３家，组建企业集团８家上市企业２家；围绕实施商标战略，指导企业培育驰名商标、著名商标、知名商标，增强我市企业和产品的市场竞争力。２００８年１１月２５日至２６日省工商局在我市召开了全省工商系统贯彻落实党的十七届三中全会精神实施商标富农现场会议，对我市商标富农工作做法在全省工商系统予以推广。

　　河南莲花味精股份有限公司是国家级农业产业化龙头企业、河南省重点企业，其“莲花”商标于１９９９年被国家工商行政管理总局商标局认定为中国驰名商标，其主导产品“莲花”味精在国内外市场享有较高的知名度，深受广大消费者的喜爱。“莲花”商标因此成为一些不法分子侵害的对象，侵权假冒行为时有发生，严重损害了商标注册人的合法权益，扰乱了市场经营秩序。

　　近年来，在河南省工商局的大力支持下，周口市工商局相继组织开展了豫陕、豫黑工商机关联合保护“莲花”驰名商标专项行动，初步建立了震慑违法、预防制售假冒“莲花”产品的协作平台，使莲花味精的销量不断攀升，有力保护了“莲花”驰名商标专用权，维护了企业的合法权益，深受企业好评。

　　今年４月２９日，在学习实践科学发展观活动开展的“三走边、五走进”服务企业商户实践活动中，周口市工商局局长陈晓峰带领相关业务科室负责同志到河南莲花股份有限公司走访，莲花股份公司负责人反映，江西等地侵害“莲花”商标专用权现象十分严重，对“莲花”产品的正常销售造成了很大影响，希望工商部门能帮助在江西开展跨省打假活动。

　　周口市工商局把企业的诉求作为服务企业发展的第一信号，立即就河南莲花股份公司“莲花”产品在江西被严重侵权问题向河南省工商局局长董光峰、副局长杜新增作了汇报，引起河南省工商局局长董光峰的高度重视，对保护驰名商标专用权作出重要批示立即指示由省工商局副局长杜新增同志负责，商标处处长王民生同志就联合打假事宜积极与江西省工商部门沟通协调，向江西省工商局通报了相关情况，引起了江西省工商局的高度重视，得到了江西省工商局的大力支持。

　　８月２０日，由河南省工商局商标处处长王民生带队，周口市工商局局长陈晓峰、项城工商局局长王凤山及相关商标管理人员与莲花股份公司打假技术人员一同赶赴江西，豫赣两省工商机关联合开展了保护“莲花”驰名商标专用权专项整治行动。在莲花股份公司技术人员的配合下，江西省各级工商机关近５０００名工商执法人员参加了打假行动，对各地市场、商业网点进行了拉网式检查，并根据莲花股份公司提供的线索，快速出动，准确打击。工商执法人员在检查市场打击侵权“莲花”商标专用违法行为的同时，还向商户宣传莲花味精的真假识别知识，增强了经营者和消费者对商标专用权的保护意识和对“莲花”产品的识别能力。自８月２０日专项整治行动开展以来，江西新余、萍乡、樟树、吉安、九江、南昌等地捷报频传，捣掉假冒窝点２个，查扣封口机２台、天平秤１台，查缴假冒莲花味精８０００多公斤。通过联合打假行动，确保了“莲花”驰名商标专用权不受侵害，使“莲花”味精产品在江西市场得到净化，切实维护了企业和广大消费者的合法权益。

　　今年以来，全系统共召开座谈会２５场次，市局机关赴基层、企业调研１００余人次，走访全市重点企业１００家，共上门（预约）年检、验照８８９３９家（户），网上年检２０８家，办理企业动产抵押登记３５份，帮助企业融资２４１９２万元，新注册商标３６个，今年４月我市“地神”、“金丹”商标被认定为全国驰名商标。截至目前，全市拥有注册商标４０７０件，“莲花”、“金丝猴”、“宋河”、“地神”、“金丹”驰名商标５件，省著名商标４２件，市知名商标２８件，培育“淮阳黄花菜”地理标志商标１件。

　　认真贯彻十七届三中全会精神，做好服务“三农”新文章。围绕促进农村改革发展，积极促进农民专业合作社发展；围绕建立农资现代流通方式，大力培育发展农资连锁直销、物流配送等现代营销模式；围绕农产品流通，大力培育发展农村经纪人队伍；围绕促进农民增收、农业增效，大力发展“订单农业”；围绕保护涉农企业和农民利益，深入开展“红盾护农”行动。６月２９日至３０日，省局在周口召开了全省工商系统农资市场监管经验交流会，培育规范发展农资连锁直销、物流配送等现代营销模式的做法在全省推广，《中国工商报》予以报道。

　　发挥职能作用，全力服务全民创业，促进各类市场主体健康发展，为我市经济发展注入新的活力。制定出台了促进全民创业农民工就业农业发展农民增收意见２７条，支持高校毕业生自主创业灵活就业的具体措施１１项，把创业门槛降到最低。深入开展“农民工服务月”活动，实施“金桥工程”、“走出去”工程、“一带四帮扶”工程，全力服务全民创业就业。全系统组织举办创业就业洽谈会５０多场次，帮扶１０８４０名农民工实现创业就业。

　　今年以来，全市新登记注册内资企业２９７户，私营企业１０２４户，个体工商户６５６０户，外商投资企业４户农民专业合作社３７３户比去年同期增加１４０％；农村经纪人６３７人；农资连锁经营店１７７个，工商系统立案查处涉农案件１７９件。截至目前，全市登记注册内资企业１０７１９户，私营企业９４９２户，个体工商户１０７４８６户，外商投资企业４６户，农民专业合作社１２３８户农村经纪人１２４８０人；农资连锁经营店４３４个，为我市经济发展注入了新的活力。

　　狠抓行为规范，和谐监管，当好市场监管执法的坚强卫士

　　市工商局以“工商行政管理行为规范建设年”为主线，进一步从制度上制定和完善服务、发展、注册、维权、市场巡查、消费维权、基层工商所管理“七项规范”。围绕政府关注、群众关心的热点难点问题，大力开展专项整治活动。以保护商标专用权、查处虚假违法广告、治理商业贿赂为重点，严厉打击各类违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的行为。近年来，全系统共立案查处经济违法案件８１０８件，有力地净化了市场经营环境。

　　规范监管行为，维护市场经济秩序和消费安全。一是深入学习《食品安全法》，加强流通环节食品和商品质量监管，营造安全的消费环境。目前，全市流通环节食品经营户基本建立了电子经济户口，食品供货商批发食品基本实现了电子备案“一票通”；二是始终保持高压态势，严厉打击传销，严格规范直销，营造和谐稳定的社会环境。三是积极探索广告监管新机制，切实加强日常监管和动态监管营造文明诚信的商务环境，有力推动广告业健康发展。四是加大对商标专用权保护力度，严厉打击商标侵权假冒行为，营造健康规范的知识产权环境，依托北方九省四市、中部六省、淮海经济区商标保护协作网的作用，拓展商标执法领域和范围，积极探索打击跨区域商标违法行为。五是狠抓商业贿赂专项治理营造公平竞争的经营环境。六是积极参与“平安周口”建设，构建和谐周口。配合有关部门开展“扫黄打非”、禁毒防艾工作，开展查处取缔“黑网吧”专项行动。

　　近两年来，全市工商机关共捣毁传销窝点１８个，驱散参与传销人员２０５３人次，向司法机关移送传销骨干分子２２人，刑事（行政）拘留５人；查办一般程序广告违法案件２２２件，商标案件１２４件，商业贿赂案件１５起，侵犯奥林匹克标志专用权案件４起；监测各类广告９３６条，停播各类违法广告６４条次。今年上半年，取缔“黑网吧”８０户，没收电脑６２５台。

　　规范执法行为，完善行政执法责任制。强化执法责任制分解，进一步完善行政执法责任制工作体系。按照“五个不漏”的要求，对市、县局机关，基层中心工商所人员职责进行分解，建立了行政执法责任追究报告、行政复议和行政应诉报告、推行行政执法责任制工作交流等项制度；在全系统推行说理式执法文书和行政处罚简化程序，加强对行政处罚案件正确使用自由裁量权的指导和规范。聘请行政执法社会监督员１０２名，先后进行了４次执法评议考核和专项执法检查，强化执法监督；系统内部以警告和通报的形式被追究行政执法责任的单位８个、个人５名。市局被市政府确定为“全市依法行政示范单位”。

　　规范市场巡查行为，实施市场监管“大巡查”。制定了《市场巡查工作规范》，推行以工商所为主体，以“经济户口”管理为基础，以信用分类为前提，以食品、农资、网吧、打击传销及高危商品安全监管为重点的分级分类网格化市场监管巡查，推进职能到位。

　　规范１２３１５消费维权行为，创新消费维权机制，提高维权水平。制定了《１２３１５工作规范》，明确工作时限，细化了工作流程，围绕“消费与责任”年主题，深入开展消费维权工作，加强“一会两站”和“１２３１５五进”工程建设，中心城区专门建立了１２３１５消费维权调处机动执法队，配备执法车辆，做到及时受理，快速交办，快速调处。实行周二１２３１５消费维权局长受理日制度。近年来，全市各级１２３１５中心和消费者协会共受理消费者投诉申诉举报５５９５件，为消费者挽回经济损失３００余万元。

　　规范登记行为，畅通准入渠道。市局出台了《注册登记工作规范》，严格登记程序、登记材料、登记事务、登记档案“四个规范”。积极推进企业信用、个体工商户分层分类监管。加强企业数据核查，共采集企业个体工商户数据信息９１６２２条。

　　规范工商所行为，树立良好工商形象。抓基层，打基础，促职能转型。把基层基础建设作为一项事关全局和长远的大事来抓，以强基固本为目标，不断提高监管的科技含量，切实加强基层建设和信息化建设。整合执法力量，整合后的工商所由原来的２１０个减少到１１９个，完成了８７个农村基层工商所的建设，建立了省、市、县、所三级四层内部业务工作网络，为促进职能转型奠定了基础。进一步制定完善了《工商所规范化管理考核办法》，制定了“十化”标准，以基层工商所为窗口，树立良好工商形象。

　　提高素质，强基固本，激发全员干事创业的工作热情

　　始终以解放思想更新观念，以改革创新激发活力，以政风行风建设贯穿于班子建设、队伍建设、作风建设、党风廉政建设、基层建设的全过程，抓班子，带队伍，抓机关，促基层，着力构建和谐系统。一是以“弘扬‘工商精神’，实践科学监管，服务追赶跨越发展”为主题，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，切实加强各级领导班子建设。坚持党组集体领导下的分工负责制，实行召开局务会、处级领导周一例会制度，实现科学决策、民主决策，着力增强领导班子的凝聚力、号召力和战斗力。二是抓培训，强素质，强基固本，激发全体工商人员的活力。以开展岗位练兵活动为载体，以考促学为手段，以举办竞赛为检验，强化全员培训，促进了队伍整体素质的提高，先后举办了全系统科学发展观科级干部、中心工商所长、信息化知识、省局巡回培训班，今年以来，全系统举办专题辅导７６场次，培训２７００余人次。６月１９日至２０日，国家工商总局科学发展观全员培训活动巡回检查组对我局全员培训工作给予高度评价和充分肯定。三是以效能提升为推力，切实加强政风行风建设。按照“提速增效”的要求，强化效能监察市局窗口已与省局建立了网上电子监察视频系统，系统政风行风建设得到加强。四是以清正廉洁为保障，切实加强党风廉政建设。把党风廉政建设责任制纳入绩效考核目标，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。深入开展理想信念、党纪政纪、廉洁从政、职业道德教育、警示教育。全面推行工商所长、基层执法人员向辖区企业、商户代表述职述廉制度。加大明察暗访力度，强化责任追究，严肃查处违纪案件，受理群众来信来访１５件，查办案件５起，政纪处理２人。五是以争先创优为激励，切实加强精神文明建设。在大力弘扬新时期“河南工商精神”的同时，在全系统打造了“团结向上、务实拼搏，敢打必胜，永争一流”的精神，市局机关在连续五届保持省级文明单位称号的基础上，成功创建为全国精神文明建设先进单位，目前，全系统省级文明单位７个，市级文明单位１２个。市局创建全国精神文明建设工作先进单位的经验在全省工商系统推广。

　　“潮平两岸阔，风正一帆悬”。市工商局党组书记、局长陈晓峰满怀信心地说：“在建国６０周年之际，回首过去，展望未来，周口工商人踌躇满志，激情满怀。面对新机遇，新挑战，周口工商人将把荣誉作为新的起点，在市委、市政府和省工商局的正确领导下，按照‘四个统一’和‘立足工商抓工商、跳出工商抓工商’的要求，全面贯彻落实科学发展观，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的措施，坚定信心，迎难而上，开拓进取，真抓实干，为实现周口追赶型跨越式发展做出新贡献，奋力开创工商行政管理工作新局面，继续谱写服务发展新篇章！”