中国电信和中国联通直连宽带261.5G拥有国际出口宽带1078G　CFP供图

　　广州宽带市场“割喉战”：电信“地狱价”促销，中小服务商生存难上加难

　　央视曝光电信、联通两大运营商遭遇反垄断调查引起了社会广泛的关注。

　　此前，电信与中型ISP的结算价格一般都高达100万元/G·月以上，小型ISP的结算价格则一般只有25万-42万元/G·月。北京大学法学院经济法研究所所长、博士生导师盛杰民指，此次反垄断调查将推动宽带市场的竞争，让市场内所有的互联网服务提供商(ISP)都受益。

　　南都记者在调查广州宽带市场时了解到，在广州拥有驻地网建设宽带运营资格的宽带运营商，除广州电信和广州联通外，还有广州铁通、长城宽带、珠江宽频、互通宽带、e家宽等多家中小宽带运营商。“现在珠江宽频有几十万宽带用户，e家宽也有十多万用户，大家的竞争非常激烈。”知情人士透露。

　　宽带市场厮杀激烈

　　此前，央视在曝光两大运营商遭遇反垄断调查时称，“如果事实成立，电信联通将会面临巨额罚款。未来五年可以促使上网价格下降27%到38%，这样至少可为消费者节约上网费用100亿至150亿元。”

　　在广州电信人士看来，在广州拥有驻地网建设宽带运营资格的宽带运营商，除广州电信和广州联通外，还有广州铁通、长城宽带、珠江宽频、互通宽带、e家宽等多家中小宽带运营商。“现在珠江宽频有几十万宽带用户，e家宽也有十多万用户，大家的竞争非常激烈。”

　　目前，珠江宽频包年宽带费用为960元，合80元/月；e家宽官网显示，其“无限时纯接入2M宽带”资费为120元/月，但在电信用户集中的小区，e家宽则打出了58元/月的低价牌。

　　“e家宽、铁通用户多的小区，电信的宽带促销价格力度很大。”广州某ISP高层廖羽(化名)给记者发来数张广东电信发出的宣传单，上面“4M宽带30元”、“20M光速宽带50元”的价格令人咋舌。“4M独享宽带月均只需30元”的宣传单张显示，用户只需预存780元，即有360元/年宽带和59元月租(赠送一年)的手机，并赠送价值1099元的中兴N760手机。“这个价格比我们的成本价还低。”

　　“卡脖子”的无奈

　　“在这个市场上，我们都是一直处于被联通和电信‘卡脖子’的生存状态。一定要买他们(电信、联通)的带宽，再转卖给用户，我们才能活下去；两家一旦不卖给你，我们立马就要死掉。”廖羽说，新浪、搜狐这样的公众网站都托管在电信和联通的IDC (互联网数据中心)机房里，即使是中国移动、广电运营商拥有自己的光纤，但要接入公众网站，也必须和电信、联通完成互联互通，交付网间结算费，否则他们的宽带用户就没法上公众网站。

　　目前，中国60%的宽带接入用户、65%的内容资源、62%的国际出口带宽集中在中国电信，网间互联总流量中有83%流经中国电信网络；中国联通的宽带接入用户、内容资源大约是中国电信的一半，国际出口宽带占33%；其他运营商的市场占比不足10%。

　　虽然全国有近十家“国家互联网骨干网经营单位”，除了中国电信和中国联通之外，还有中国移动以及教育网等机构，但网络铺设最广的仍是中国电信和中国联通。

　　据原信产部2007年12月1日起实施的《互联网交换中心网间结算办法》：电信、网通(现在为联通)、教育网之外的互联单位，在与电信、网通(联通)进行互联网骨干网网间互联时，要向电信和网通(联通)支付结算费用。

　　也就是说，中国电信和中国联通可以向在中国境内发生的一切互联网活动收取“买路钱”，而收取的标准，两巨头拥有相当大的决定权。

　　廖羽举例道，深圳天威视讯(深圳广播电影电视集团控股的有线电视网络服务商)购买的电信带宽资费，高达100万元/G·月，而广州珠江宽频购买广州电信的带宽资费，大约只需要27万元/G·月，“27万是非常便宜的价格了。因为在两家成立的合资公司中，电信占了三分之一左右的股份。但即使这样，在珠江宽频用户发展到一定规模以后，电信也不愿意卖带宽给它了，珠江宽频还要去联通那里买带宽。”

　　据悉，像歌华有线、东方有线、武汉有线、天威视讯之类的广电运营商，需要支付给电信运营商的高额结算成本占宽带收入的40%以上。

　　而廖羽所在的公司，因为和广州电信竞争激烈，广州电信对其从2009年左右就严格实施“断供”政策，“想买都不卖给你，你去问，广州电信就说，一兆带宽都没有。“

　　小型服务商陷入两难

　　上周，中国科学院研究生院竞争法研究咨询中心举办了中国宽带接入市场竞争政策研讨会，会议集中了我国电信政策和反垄断法方面的多位专家。

　　电信广电研究专家侯自强在会上表示，在接入网部分，电信、广电运营商都想介入，但实际上，如何在降低宽带成本的基础上降低宽带收费，才是最重要的。他强调，宽带接入每年价格应该下降30%- 50%，“但目前骨干网(电信、联通)与小型服务商的网间结算费用仍然较高。”

　　北大教授盛杰民在研讨会上透露，“据我所知，发改委已经给他们(电信、联通)制定了整改措施，怎么改都指出了。”

　　“发改委在今年10月份曾召集电信、法律方面的专家开会，并让与会的专家看了给电信、联通制定的整改措施，整改要求包括要求电信、联通实现互联互通，并取消价格歧视———即针对网间结算费用统一。”盛杰民向南都表示，此次调查电信、联通，罚款并不是目的，最重要的目的是促进联通、电信互联互通，并促进宽带市场的竞争。

　　对于此次反垄断调查结果，廖羽称，中小ISP更多持观望态度，“反垄断调查会让电信、联通对‘流量穿透’的清理更加严格，我们的生存或许会难上加难。”

　　廖羽说，广州中小型网络服务商购买广州联通的带宽，大约只需要3万～5万元/100M·月，而如果要从广州电信处购买，基本都要在8万元/100M·月以上。

　　“目前我们的带宽大部分是从广州联通那里买的，出于成本的考虑，也从外地甚至外省的电信或联通购买，只要2万元/M·月。”像这样从别处购买带宽来节约成本，在业界被叫做“流量穿透”。通过“流量穿透”的方式，中小型ISP勉强生存。

　　去年8月开始，中国电信大力清查“流量穿透”。“我们之前从本省的其他地市电信公司买了几百兆的带宽，两个月后被查出来，立马断网；换了本省另外一家电信，两周之后被查出后又被断网；不得已再找江苏某地电信合作，才维持了一天就被断网了。”

　　“但不管怎样，以前总能找到办法；随着反垄断调查的推进，电信联通对‘流量穿透’清理更加严格，即使两家降低了网间结算资费，而且做到了网间结算资费一视同仁，中小型ISP生存可能变得更加艰难。”廖羽担心，以后恐怕只能从广州电信或广州联通处购买带宽资源，两家更容易达成价格默契；此外，即使电信的费用从8万元/100M·月降到5万元/100M·月，但对于能从外地购买到2万元/100M·月带宽、甚至更低的服务商来说，“还是贵太多了”。

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　　中国社科院建议第五次电信拆分

　　去年年底，中国社科院信息化研究中心发布了一份《宽带瓶颈：战略性新兴产业的基础设施短板》的研究报告，详解了中国电信垄断行为及价格歧视，建议启动对中国电信的反垄断调查，并建议进行第五次电信拆分。

　　该研究报告指出，当前互联网接入明显呈现出“双垄断”现状。目前，95%互联网国际出口宽带，90%宽带互联网接入用户，99%互联网内容服务商集中在中国电信、中国联通手中。强势运营商自身利用超低价格吸纳大型IC P(网络内容服务商)，垄断接入用户，同时利用双轨价格控制弱势运营商和第三方增值服务商，损害了后者及其接入用户平等接入骨干网的权益。

　　2010年8月上旬，中国电信要求其各省公司对其他运营商和互联单位等穿透流量接入加以清理。中国电信清理穿透流量接入后，2010年8月12日至9月9日，仅广东铁通就爆发了37477件用户投诉，38443用户拒绝缴费，并已有28210用户面临退网。

　　报告建议国家从长远考虑，进行第五次电信拆分。提出可参照英国电信集团2008年将数据中心业务进行分拆，出售给H P的成功做法，将中国电信、中国联通的数据中心业务分拆出来(目前拥有的近10万个数据中心机架，约60亿的年收入，占中国电信总收入2%以下)，整体上并入广电，与中国有线电视网络公司合并，组建国家广播电视网络集团公司。

　　该报告遭到了电信、联通的强烈反对。

　　南都记者 汪小星 实习生 莫柳