为了贯彻落实周发[2012]17号《中共周口市委关于开展下基层听民生解难题办实事工作的意见》文件精神，按照市委督查室周督字[2012]258号督查通知的要求，特制定本方案。

    一、总体要求

    深入贯彻落实科学发展观，坚持党的群众工作路线，紧紧围绕“打造一区三圣地”总体工作思路，以创先争优为动力，以“作风转变暨环境创优”活动为载体，组织局机关党员领导干部深入实际、深入基层、深入群众，转作风增才干，察民情办实事，抓基层打基础，解难题促发展，践行以人为本、执政为民理念，拓展党员干部联系群众的途径，丰富党员干部服务群众的内容，切实做到心为民所想，权为民所用，利为民所谋。

    二、工作目标

    （一）旅游惠民更加有效。全力抓好全市重点旅游项目，解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，落实一批旅游服务便民利民措施，让旅游业的发展最大程度地惠及民生。

    （二）促进发展更加有力。全市旅游基础设施建设、体制机制创新、旅游项目提升、党风廉政建设等工作得到有效落实；旅游队伍不断壮大，人员素质不断提高，景区品位得到提升，旅游环境不断优化，旅游市场不断规范。

    （三）党群关系更加密切。坚持把以人为本、执政为民作为旅游系统党员干部的自觉行为。加强作风纪律建设，在治庸中强素质，在治懒中增效能，在治散中正风气，在治浮中求务实，在治软中求奋进，使服务群众的本领和能力明显增强，宗旨意识、群众观念得到强化，对群众的感情更加深厚，作风明显改善，党群干群关系进一步融洽。

    三、活动方式

    认真落实信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣贯政策下基层的“四下基层”工作制度。班子成员每月至少下基层1次，每年至少要有2个月到基层调研，切实做到情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层。

    一是走访调研。班子成员要带着课题、带着问题深入基层、深入群众进行调查研究。通过召开座谈会、走访了解、实地察看、个别访谈，落实“走访、记录、解决”的工作制度，通过做到干群沟通零距离、党情民声全覆盖，听取群众的意见和建议。

    二是结对帮扶。深入帮扶村、贫困户开展结对帮扶，帮助贫困户解决一些生产上和生活中的实际困难。结对帮扶既要注重济一时之困，又要注重解长期之难。同时发挥部门职能作用，力所能及地帮助钩挂村解决一些发展难题，探索一条发展路子。

    三是驻村蹲点。每月要到进驻帮扶村至少1天，驻村期间要注意加强村情民生调研，收集积累相关资料，对该村经济社会发展提出建议，提供咨询服务。

    四是开门接访。班子成员轮流接待群众来访，倾听群众的意见、建议和要求。对信访中涉及的问题，能够解决的要及时解决；暂时不能解决的，要做好解释工作，并列入工作日程抓紧研究解决；对涉及其他部门的问题，要主动联系和协调有关部门处理。

    四、主要任务

    （一）履行七项职责。一是了解民情民意；二是化解矛盾纠纷；三是多办实事好事；四是落实发展举措；五是宣传党的政策；六是加强基层组织；七是培育树立典型。

    （二）推动中心工作。一是推进淮阳县创5A；二是推进太昊陵景区申报市长质量奖；三是推进沈丘中华槐园、袁氏故居、南顿故城等景区3A级景区申报；四是督查旅游重点项目建设进展情况；五是推进鹿邑县老子故里景区创5A的筹备工作；六是加大星级饭店监管和申报力度；七是加大“旅游富民工程”力度。

    （三）促进单位工作。结合部门工作职能和特点，抓好本部门工作在基层落实，改进旅游服务方式，深入开展旅游文化下乡，丰富基层群众的旅游文化生活。牢固树立服务意识，促进旅游活动的全面开展，各旅游企业通过开展“创文明行业窗口”、“服务技能比赛”、评选优秀服务员或优秀旅游景区（点）等活动，进一步激发旅游从业人员的积极性，进一步提升全县的旅游服务水平。

    （四）建立长效机制。根据基层的实际，以“三入三帮五促进”为载体，组织党员干部下基层解难题、访群众送温暖，切实让基层感到活动带来的实惠和变化。“三入”，入企业，努力帮助基层破解发展瓶颈；入项目，为基层旅游项目建设寻找出路，帮助解决基层其他方面的实际困难；入群众，通过沟通交流，了解群众所思所想所盼。“三帮”，即重点帮扶挂钩村、帮扶困难群众、帮扶薄弱基层。“五促进”，即促进科学发展，推动基层完善发展思路和举措，解决制约科学发展的突出问题；促进能力提升，切实增强领导干部服务基层、做好群众工作的能力；促进作风转变，促使领导干部下移工作重心，在联系服务基层和群众中坚定群众观点和群众立场；促进社会和谐，加强和创新教育管理，协调党群、干群关系，形成崇尚先进、积极向上的良好风气；促进创先争优，切实帮助基层谋好思路、定好制度、管好阵地，推动基层发展，进一步营造创先进、争优秀的浓厚氛围。

    五、进度安排

    活动从2012年8月中旬开始，分三个阶段推进。

    （一）动员部署阶段(2012年8月中旬)

    8月中旬召开动员会，学习文件，成立领导小组，制订并下发活动方案、详细的活动计划。

    （二）组织实施阶段(2012年8月中旬至12月底)

    把握国庆节、党的十八大等重要时间节点，广泛深入开展旅游文化下基层活动。组织引导党员干部履职尽责，深入基层一线，在服务发展、服务民生、服务群众中创先争优，形成比学赶超、争当先进的良好氛围。

    （三）巩固深化阶段(2013年1月至2月)

    对活动进行总结回顾，认真总结好做法、好经验，查找不足，不断改进和提高。将活动中行之有效的做法和经验用制度的形式固定下来，努力巩固活动成果，推动作风建设不断加强，使之制度化、常态化，形成干部下基层、群众得实惠的长效机制。

    六、组织领导

    （一）落实工作责任。成立相应领导机构和工作机构，具体负责这项工作。单位主要领导对活动负总责。

    （二）务求工作实效。坚持科学谋划、统筹兼顾，把干部下基层同本部门的日常工作紧密结合，做到开展活动和中心工作“两不误、两促进”。合理确定基层的人员、方式，把握好工作节奏，防止一哄而起、流于形式，保持连续性。坚持领导带头、以身作则。

    （三）严守工作纪律。下基层的干部，要轻车简从，简化接待，不要层层陪同，不搞迎来送往。要认真执行廉洁自律有关规定，不搞特殊接待，不得收受礼品，不得给基层和群众增加负担。

    （四）加强督导检查。要建立健全群众评议机制，让群众对党员干部联系群众的状况做出评议。

    （五）加强宣传引导。活动领导小组办公室要及时编发活动简报，及时有效地报送信息，要及时总结推广下基层实践中创造的好经验、好做法，并把成熟的经验做法上升为制度规定，逐步形成长效机制。

    2012年8月16日