随意的横幅，残缺的标牌。

毫无章法的广告牌令人生厌。

随意向行人派发广告。

靓丽家园，从你我做起。

标语响亮，民心所向。

    记者 李瑞才/文 沈湛 王亚辉/图

    ■核心提示

    周口地处颍水之滨，三川交汇，景色宜人。近几年来，按照市委、市政府提出的做足做活水文章、围绕园林城市建设、构建滨水城市风貌、倾力打造“大美周口·三川锦绣”城市形象，建设兼具江南风格的江北水城和生态宜居的滨水新城的总体要求，我市对城区层层推进绿化、彩化、净化、亮化和美化工程，令这个依水而建的城市每天都在发生着可喜的变化。然而与城市建设日新月异形成鲜明对比的是，当你走在街道上，随处可以看到斑斑驳驳的乱贴乱涂的“野广告”、破损后随风飘扬的户外广告、路口散落满地的彩页广告像一块块“牛皮癣”镶嵌在城区各处，让美丽的城市形象大打折扣。创建在即，能否有效治理这些非法广告，去除影响城市美丽的“牛皮癣”，打造崭新的城市形象，不仅考验着这座城市的管理智慧，也考验着政府的魄力与执行力。

    一场与“野广告”的决斗，已在周口悄然拉开大幕。

    户外广告乱未休

    剑指顽疾不留情

    “中心城区主要街道上的灯杆、公交车站牌上乱贴乱喷现象少了，荷花市场几个大门前的狮子身上也没有“癣”了，被粉刷一新，恢复了原来的雄姿……”最近几日，细心的市民如果走上街头就会惊喜地发现，市区主要街道干净整洁了许多，以前备受“牛皮癣”折磨的路灯杆、配电箱以及公交站牌，如今又重现出靓丽的模样。虽然在创建大潮中我市很多“历史悠久”的小广告张贴点已被清理干净，但近日记者在城区主要道路走访时发现，墙体被任意涂鸦、墙面被任意张贴的野广告，在路口随意发放的小广告，在空中随风飘扬的户外广告等非法传播乱象仍十分严重，令美丽的城市形象大打折扣。

    7月18日，在我市召开创建动员大会过去近半个月后，记者对市区交通大道、汉阳路、莲花路等多路段进行采访时发现，虽然主干道上干净了许多，但城市“牛皮癣”依然零乱地点缀在临街的小巷路口内，在汉阳路东西两侧的电线杆、墙壁、楼道口、配电柜上随处都可以看到它们的身影。

    在荷花市场南大门口，记者看到了两块悬挂在楼体上的广告牌险象环生。由于长时间的风吹日晒，上面的广告颜色已褪得发白，更为严重的是，由于疏于管理，广告布的一角已完全和钢架分离，褪色的广告布随风飘扬，大煞风景。在交通大道与五一路交叉口记者又发现在西南角的一栋楼上，同样也飘扬着几块广告布，这种景象与当前我市的文明创建显得格格不入。

    在莲花路与五一路交叉口，记者看到矗立在路边的配电箱上贴满了几家建材商家的广告，一层一层地叠加在一起，形成厚厚的“牛皮癣”。在路口等红绿灯的空隙，记者又发现有几个年轻人在散发海景房的广告宣传页，他们往返穿行在马路的中间，与过往车辆擦肩而过，很是危险。看到记者在拍照，一位正在该路段清扫垃圾的环卫工人连连摇头，无奈地说：“这些小广告太烦人了，刚刚把地扫完，宣传页又丢了一地，有关部门真该管管了……”

    走访中记者发现，比及以前，中心城区的主干道上，破损的户外广告牌、随处张贴的“牛皮癣”和流动散发宣传单的现象已减少了许多，在相关职能部门和广大市民的共民努力下，主干道环境面貌干净整洁了，城市环境明显转好，但对非法广告、“牛皮癣”的整治方面，仍然有很多不足。

    剑指顽疾不留情

    为进一步贯彻市委、市政府创建工作部署，提升城市品位，营造整洁优美的城市环境，连日来，川汇区、经济开发区以及东新区城管局采取有效措施，组织得力人员迅速行动，对影响市容市貌的“牛皮癣”及非法广告进行拉网式排查，铁腕整治非法广告和乱贴乱画行为，全力以赴抓城市文明创建。

    据东新区城管局相关负责人介绍，针对乱贴乱画非法小广告，东新区城管局采取 “清、涂、疏、罚”等数措并举，硬起手腕治“癣”。首先在道路两侧和灯杆上制作标语和警示牌，告诫市民不要乱贴乱画；向辖区各建设单位下发通知，禁止沿街散发宣传单。同时，与公安部门联合，通过乱贴乱画小广告上的电话号码，对违法人员进行批评教育。另外，东新区城管部门还加大对户外广告的粉刷清理力度及巡查力度；对城区内所有主次干道两侧的建筑物、构筑物上的乱张贴、乱涂写进行粉刷、清理，并根据墙体的不同颜色进行同色覆盖，避免了去掉“牛皮癣”又形成“白癜风”；成立了10人巡查小组，不间断地对城区内的主要道路进行巡查，发现乱喷涂、乱张贴、沿街散发宣传单等行为，立即制止，并给予处罚。

    “我市对户外广告以前是工商、规划、城管多头管理，但都没有详细的监管政策，借这次创建活动，市里把几家职能监管部门组织起来，制定了一个比较详细的管理办法，我市户外广告的管理今后将有法可依，很快就会规范……”针对户外广告的专项整治，市城管局的相关负责人表示，管理办法实施后，他们将尽快拆除没有取得合法手续的广告塔牌，逐步规范户外广告市场。今后，城管部门将会按管理办法严把审批关，本着“少而精”的原则按照广告规划统一设置，使城区的户外广告做到内容健康、设置位置适当、与周围环境协调，并经常保持完好、整洁、美观。

    这位负责人最后表示，在城管部门的多方努力和打击下，目前在街头路口散发小广告的现象已大为减少，对于仍在偷偷散发小广告的行为，他们还将联合公安、工商等部门进行联合执法，通过劝导、拍照取证以及追责处罚等手段，对街头散发小广告的个人进行严厉打击，对制作小广告的商家进行处罚。下一步，他们将会把清除城市“牛皮癣”、非法小广告的工作纳入长效管理轨道，加强改善中心城区市容市貌，全力配合我市当前的文明创建工作。

    市民建言有高招

    “牛皮癣”、非法小广告现已成为许多城市久治不愈的“顽疾”。目前，我市正处在争创省级文明城市的关键时刻， 如何整治城市“牛皮癣”、打击非法广告，为创建省级文明城市出力？网友、市民纷纷建言、支招。

    市民赵先生：走上街头去清洗“牛皮癣”只能暂时清除或抑制“牛皮癣”，无法从根源上解决。想要从根源上清除这些影响市容的“牛皮癣”，必须出台严厉的处罚措施，加大监管惩治力度，让不法分子望而却步。

    网友“我想谏言”：整治城市“牛皮癣”、非法广告可以实行举报奖励制度，用明确的奖励机制给予鼓励。另外，我认为要疏堵结合，对带有服务性的“牛皮癣”，不妨多设一些宣传橱窗或公共信息发布栏，适当收取费用，加强对内容的监管；对涉嫌违法犯罪内容的“牛皮癣”，就要联合电信部门采用停机、销号以及“呼死你”等手段，穷追猛打，使不法分子闻风丧胆、就此收手。

    市民吴先生：户外广告是一个城市人和历史、社会与经济、技术和科学、文化与政治的面貌反映,户外广告承担起丰富、充实城市文化的责任。但由于监管不力，造成目前我市的户外广告市场是鱼龙混杂，一些户外广告牌本身已经老化，存在安全隐患，遇到大风等灾害天气刚很容易倾倒，造成事故，所以应该出台硬性规定，重新规划整治我市杂乱的户外广告市场。

    网友“我有话说”：我认为，对于这些沿街派发广告单页、影响市容环境的行为，城管应该同工商及公安等部门展开联合执法，在依法对小广告进行没收的同时，还应该按照有关城市市容和环境卫生管理条例规定，对派发广告传单的单位进行处罚；工商部门也应该根据广告发布内容向广告发布人进行追责，对违规散发传单的商家进行处罚；公安部门也可根据交通法规对穿行在路口流动散发小广告的人员进行管教、处罚。

    网友“关注民生”：近段时间，我市加大力度整治城市“牛皮癣”，并取得了较大的成效，“牛皮癣”明显减少。尽管如此，不少大街小巷仍然可见办证刻章、开假发票的“牛皮癣”，原因在于你刚刚刷掉了，他又重新涂上去，单靠以宣传或者清洗的方式不能制止乱贴“牛皮癣”。我认为应从源头上综合治理“牛皮癣”，可以通过小广告上的联系方式，顺藤摸瓜，采取行动，端掉其窝点，只有这样才能从源头上给予严厉打击，才能真正有效果。

    治“癣”不能仅靠铲

    宋海转

    近年来，随着经济的快速发展，广告业蓬勃兴起。但由于规范力度不够、管理跟不上，诸如乱贴乱画“牛皮癣”、乱发乱扔小广告、私搭乱放广告牌等广告乱象日益成为城市管理之殇，这不仅有损市容市貌、造成安全隐患，更影响城市文明。随着我市创建工作的深入开展，破解广告乱象越发刻不容缓。

    在诸多广告乱象中，城市“牛皮癣”最难铲除，也是“治乱”任务的重中之重。对此，我市相关部门和单位快速行动，“齐而铲之”，广大环卫工人、志愿者也积极加入到“治癣”大军中。连日来，笔者多次看到他们顶着烈日、带着铲子、拎着水桶，在公共场合清理“牛皮癣”的身影。但令人困惑的是：仅靠“铲”真的能根除“牛皮癣”痼疾吗？答案是否定的。治理垃圾不能只靠“拣”，只有让人不乱丢才是根本。同理，根治“牛皮癣”也不能只靠铲，只有让人不乱贴、不乱画才是良方。

    笔者在人民路、庆丰路等多个路段看到在灯杆、路面、垃圾箱甚至树干上，“旧疤”尚未全消，“新癣”又来添乱。这种“前面铲着，后面贴着”的现象既令人愤怒，更让人汗颜。倘若这样，“铲”者即使发挥愚公移山的精神，怕也难以摆脱“铲了又贴、贴了又铲、铲铲贴贴无穷尽”的困厄。

    根治“牛皮癣”，杜绝乱贴乱画，“铲”只是扬汤止沸，要做到釜底抽薪，关键是要加强管理，改变当前的管理缺陷，将工商、城管、环卫等多个部门的“各自为政”变为“多方联动”，比如以执法部门带头、相关部门配合的方式，加大对乱贴乱画的惩处力度；要建立长效监管机制，整合社会资源，比如通过有奖举报等方式，激发广大市民参与监督的积极性；要疏堵结合，从市场需求出发，规范小广告的发布渠道，比如在市区各次要路段或公共区域建立广告发布栏等，引导商家规范宣传，减少乱贴乱画。

    标本兼治，方可破解城市广告乱象；全民动员，才能还文明一片净空！

    他山之石

    ●北京市：4招治乱发乱贴小广告。1.对非法小广告进行收集拍照取证，然后通过所留电话进行核实并通知处罚；2.针对两次以上散发、张贴小广告的人员，实施拘留、劳动教养等；3.发现有粘贴小广告，则由设施所属产权单位派人或者出资进行死盯式的清除；4.在社区、街道等开辟适当位置，供非营利性质的小广告统一张贴、存放、发布。

    ●南宁市：把小广告清理承包给专业公司治愈城市“牛皮癣”，要求专业承包公司的工作人员，每天上午8点以前将每天新张贴的小广告全部铲除打扫干净。

    ●深圳市：用停机、“呼死你”等强制手段缓解城市“牛皮癣”，就是通过科技手段对小广告发布者的电话进行不停拨打，督促小广告发布者到相关部门接受制裁。

    ●广州市：许多房地产开发工地施工时，开发商会围起来，直接打上自己的房产广告，影响市容市貌。在广州，开发商是没有这个权利的。政府的做法是把围墙广告发布权拍卖给广告公司，要求广告公司留大部分做公益广告，极少的位置做商业广告。广告公司再跟广告业主洽谈出资帮开发商建围墙，并负责广告公司的利润，由此实现“三赢”。