□ 刘瀛纪

　　推进城乡建设，加快城镇化进程，走出一条统筹城乡，经济高效，资源节约，环境友好，大中小城市与小城镇、农村社区协调发展互动共进的新型城镇化道路，是新形势下河南省委、省政府作出的战略决策，也是转变经济发展方式、加快中原崛起的重要举措。

　　周口市是传统农区，城乡二元结构矛盾突出 ，城镇化率仅有31.29%，统筹城乡发展的任务十分艰巨。推进城镇化建设，以城镇化带动工业化和农业现代化，我们面临着很多难题。

　　存在的问题

　　缺乏产业支撑。我市现有的84个城镇，大多属于集贸性城镇，是在传统集市的基础上建立起来的，主要为周边农村提供农产品交换、农用和生活用物资，二、三产业相对欠发达。一些建制较早的城镇，虽然有一定的工业基础，但结构不合理，往往以中级产品加工和初级产品生产为主，缺乏技术升级的名优产品，拥有核心竞争力和自主知识产权的企业更是凤毛麟角，致使城镇缺乏支撑产业，进城农民生计难以维持，极大地限制和影响了城镇自身的发展及其对周边农村的辐射和带动作用。

　　资金瓶颈。我市是人口大市、工业弱市、财政穷市，城镇建设面临的资金瓶颈尤为突出，城镇公共设施和基础设施水平低、不配套成为普遍现象。道路、交通、城市管线、通讯设施、娱乐、教育、体育、卫生、金融等公共服务的短缺，严重制约了我市的招商引资和项目落户，阻碍了经济发展和城镇化进程。

　　规划滞后，市政设施长效管理弱。由于历史的原因，我市城镇建设规划中不少是粗线条的，既缺乏产城融合、配套推进，又缺乏个性与特色，且建设标准低，重复建设多，城镇管理远远跟不上发展的要求，以至于大部分城镇缺乏现代文明气息，甚至存在“脏、乱、差”的现象。

　　城镇发展存在“人才短缺”与“劳力剩余”的矛盾。城镇建设中需要的管理人才、企业生产发展需要的专业技术人才和农业科技推广需要的农技人才普遍缺乏。由于我市城镇基础设施水平低，生活和生产条件与大中城市差距较大，具有高学历和具备专长、特长的人才不愿意到我市城镇就业。人才的紧缺，难以适应经济发展方式的转变和产业提升的要求。

　　推进城镇化健康发展的对策

　　科学规划，产城融合。

　　科学规划是建设高质量城镇的前提。我们必须坚持城市总体规划、土地利用总体规划和产业发展规划的“三规合一” 原则，按照功能复合、城乡统筹、节约集约的要求，实现精准对接、准确套合。同时还要处理好新区与老区、土地利用与节约集约、新区建设与重要产业布局、城市配套公共设施与现代交通体系的关系，要围绕促进产业集聚区发展，在产业集聚区外围周边地区建设住房、医院、学校、供排水、道路等城市公共服务和基础设施，以增强该地区对产业和人口的吸引力、承载力，实现产城互动。

　　产业为基，就业为本，稳妥推进，健康发展。

　　坚持以产兴城，以城促产，产城融合，协调推进。让进城落户农民真正变成市民，就必须解决好他们的就业、安居、子女上学、社会保障、户籍等突出问题。

　　在就业方面，可以通过大力承接产业转移，强化产业支撑。把加快特色主导产业发展与促进人口向城镇转移更好地结合起来。衔接好专业园区发展与中心镇、新型农村社区建设，推进周边农民转移就业。要以产业发展的规模和程度来决定城市发展的规模和进度，以产业聚集创造的就业岗位来决定人口转移的规模，避免出现过度城市化导致的“拉美陷阱”和城市“空洞化”两种错误倾向。

　　在住房方面，采取多渠道推进，允许具备条件的进城务工人员申请购买经济适用房、租赁公租房，鼓励招用员工数量较多的企业在依法取得企业用地范围内建设进城务工人员集体公寓。

　　在上学方面，要优先支持依据城镇规划布局调整配套的中小学建设，并与居民区同步规划、同步建设、同步交付使用。加快户籍改革，逐步让进城农民落户后享有公共服务制度化。

　　加强领导，解放思想，勇于实践，创新机制。

　　城镇化是一场深刻的社会革命，它不仅仅是一个产业、人口的聚集问题，更是生产、生活方式的根本性变革。因此必须科学论证，加强领导，解放思想，勇于实践，针对城市建设的薄弱环节，创新机制，加快发展。

　　其一，要探索完善城市基础设施建设的资金筹措机制，实现投资主体多元化，拓宽融资渠道，确保资金到位。对于基本的公共服务和基本的保障，政府要多渠道筹集资金，投入建设。对于非基本服务、非基本需要，应推向市场，按照“谁投资、谁受益”的原则，在政府引导下通过发挥市场机制的作用，吸引社会各方面力量参与城镇建设开发，解决城市建设中的资金瓶颈问题。

　　其二， 要研究建立土地开发供给机制，核心是促进节约集约用地，促进复合型、紧凑型城市建设。加强土地经营，盘活土地存量，以地生财，以地招商，实现滚动增值。对具备转让条件的开发项目，允许开发企业以投资、入股或转让方式进行项目合作。鼓励规模化开发和集团化运作，推行跨区域、多元化和品牌经营，加快住宅产业化发展。

　　其三，要深入研究城市自身集聚机制。要调动各方面积极性，利用一切资源和人脉关系，扩大产业集聚能力，优化产业结构，提升产业档次，使城镇产业集聚区，成为名副其实的创富基地。

　　其四，提高城市规划和管理水平。注重完善城市防洪、排涝等设施建设，增强对重大自然灾害的应急处置能力。加快水、电、路等基础设施建设及医疗、教育、文化、体育等配套公共服务设施建设，不断完善城市的综合承载和服务功能，提高管理水平，提升城市品位。

　　营造自由、公平的环境，促进人才的诞生、回流和引进。

　　“鱼无定止，渊深则归；鸟无定栖，林茂则赴。”这是自然规律，也是人才规律。根据我市的实际情况，要促进人才的诞生、回流和引进，使我市“渊深”、“林茂”起来，就应该营造自由、公平的环境。自由、公平的竞争本身就是对人才最好的回报，制定并实施科学的奖优罚劣竞争法则，疏通好人才自由流动的绿色通道，给所有人才提供一个自由、公平展示才华的机会，才能催生本地人才，吸引人才回流，找来外地人才，形成各类人才为我所用的局面。

　　（作者为中共周口市委党校教务科长、副教授）