□ 崔禄仁 康俊君

　　今年，中央一号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》明确指出：当前，国际经济形势复杂严峻，全球气候变化影响加深，我国耕地和淡水资源短缺压力加大，农业发展面临的风险和不确定性明显上升，巩固和发展农业农村好形势的任务更加艰巨；要深入贯彻落实科学发展观，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，进一步加大强农惠农富农政策力度。文件同时指出，按照依法自愿有偿原则，引导土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，促进农业生产经营模式创新。笔者结合工作实际认为，要想落实好中央“一号文件”精神，实现农业生产两增两低的目标，推行土地流转，实现规模化经营是关键。

　　土地流转是实现农业规模化经营的前提

　　1.土地流转的含义

　　土地流转是指土地使用权流转，土地使用权流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。

　　2.土地流转的优势

　　农村土地流转作为农村经济发展到一定阶段的产物，具有时代特色。随着农业机械化程度的进一步提高，一家一户的土地种植已不适合开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式，通过土地流转，使分散经营的耕地逐步向农业种植大户、专业合作社、农业园区、涉农龙头企业转移，可有效解决“最后一公里”问题。这样就有利于资本进入农村，通过大规模收购或租用土地，实施农业现代化和产业化，提高农业生产效率；有利于农民的土地变成资本，将土地承包权入股农业企业，取得土地租金与分红收入，通过转让土地获得补偿；有利于加快城市化进程，实现城乡一体化发展，随着农民的土地问题得到解决，部分农民将离开农村，转变为城市人口，可为城市和工业发展提供充足的劳动力；有利于新型农村社区建设，随着农民转移到城市，土地得到流转整合，进而扩大了耕地面积，可缓解耕地资源紧张的状况等。

　　浅析川汇区土地流转

　　1.农业现状

　　川汇区作为市委、市政府所在地，围绕“服务中心城市、建设中心城市”的工作定位，结合农业小区特点，发展经营好近郊农业，区位优势和政策优势都很突出。面对郊区土地资源稀缺、农民耕地较少、进城务工便利、土地比较效益低的客观情况，有效整合土地资源，提高土地使用效益显得尤为必要。

　　2.发展目标

　　2012年，川汇区以新型农村社区建设为重点、加快新型农业现代化进程为目标，积极发展现代农业，着力打造农业产业集群，做强特色农业。土地流转是开展农业规模化、产业化、专业化经营的有效形式，是实现这一目标的有效途径。通过制定优惠政策，多渠道争取资金扶持，积极鼓励农民流转土地，以点带面，加以推广，最终实现两增两低的农业规模化经营，加快新型农业现代化进程。

　　3.发展趋势

　　作为周口市的城市后花园，川汇区要服务好中心城市，就有必要通过土地流转有效整合土地资源，进行专业化种养、产业化管理、规模化经营，实现种、养、加一体化，充分组装农业产业集群。大力发展精品、特色、休闲、观光农业，使花园、果园、菜园、养殖园、生态园、农家乐园、观光游览园各具特色。要按照“群众自愿、量力而行、尽力而为”的原则，选择产业基础好的地方，科学规划，高标准建设新型农村社区，通过优美的环境、优惠的政策和优质的服务，争取全社会的参与和支持，以达到彻底改变农村面貌、实现城乡统筹发展的目标，从而创造更加和谐的社会发展环境，为中原经济区建设的“三化”协调发展做出新贡献。

　　（作者单位：川汇区蔬菜研究所）