□杨文明

　　一年一度的两会，吸引着媒体和大众的眼球，刺激着公民意识的觉醒，促进着公民社会的成长与成熟。如何评价两会绝不是一个不重要的问题，笔者以为只有透过形式民主、实质正义、内容科学三个维度，才能更清晰地看待两会的意义。

　　抛开提案“雷人”与否不谈，单从两会广泛的提案及对两会越来越高的关注度来看，两会无疑在民主的形式和实质上有了更进一步统一。十一届全国人大三次会议，代表提出议案506件 ，十一届政协三次会议收到提案5430件。而在人民大会堂以外，网络、听证会等也逐渐成为了人民群众关注两会的有效平台。人民网、新华网两会热词调查 ，“2010我向总理报民生”“2010我有问题问总理”等网络栏目，网民广泛地在代表博客和微博上投票发帖留言，向代表和媒体反映问题及愿望。无怪乎一些舆论专家评论说：今年的两会已不单纯是代表委员的两会，而是面向普通大众的全民论坛。两会，也因此被中国公众赋予更多的期待。尽管有些提案有失偏颇，但保护少数群体的利益本身就是民主的题中之意。这是民主的必经之路，相比于过去，已经是很大的进步了。西方也曾经出现（现在也是）不少看起来难以理解的提案。如果说人大的主要作用在于凝聚共识，那么政协则是广泛反映各阶层之意见。

　　其次，不管是政府工作报告还是代表提案和网民意见，则无不透露出对社会公平的关注，这充分体现出的是实质正义。在改革开放实施30多年后的今天，人民群众的物质生活水平已经有了极大提高，公平问题再次成为人们关注的热点。今年两会的政府工作报告中，改革收入分配制度、解决房价问题、放宽户籍限制、改革医药卫生体制、发展教育、扩大就业等人民关注的主题都浓墨重彩，而审议通过的城乡按相同人口比重选举人大代表的草案，将使城乡同票同权成为可能。我们有理由相信，实质正义正在慢慢成为一种可能，人民群众更加幸福且有尊严地生活将是最好的诠释。

　　被众多网民所诟病的“春雷阵阵”问题，则涉及到提案内容科学与否的问题。《中国美容时尚报》社长兼总编辑张晓梅提出“老婆做家务，老公需发工资”，理由是“家务劳动导致了女性就业困难、影响女性发展”。从日本人的角度看，这一想法的确很“雷人”。 央视著名主持人朱军提出“大学生从事掏粪工作可能会改变中国的掏粪现状”，“大学生具备优势”。 地产500强百步亭集团董事局主席茅永红提出“老百姓没有买房能力，就不要来埋怨政府、社会和开发商”等等。在此，笔者不得不说的是，对于现代民主而言，不仅要有形式上的民主，更加要保证民主的科学性。民主不仅是为了反映意见，更是为了保证决策的科学，保证法律不至于成为一种形式。缺乏科学性的民主会造成所谓的“好心办坏事”。对于立法更是如此，立法是个稀缺资源，不仅要有参政议政的意愿，更要有参政议政的能力。笔者看来，一方面需要严把入口关，使真正具有参政议政能力的人进入人大、政协。另一方面需要通过实践的检验，经验的积累，深入社会实践，广泛地听取群众的利益与呼声，力求深入了解民情，切实反映民意，广泛集中民智。

　　形式上的民主正在更好地被完善和发展，实质的正义也在一步步地实现，内容的科学性有待进一步地提升，三个维度看两会，中国还在路上。