为深入扎实开展“讲作”活动，按照市委的要求， 6月21日至28日，市“讲作”活动办公室组成5个督查组分别到各县市区、市直各单位和省驻周单位，采取听汇报、现场考察、查看有关资料和记录等方式，就上半年全市深入开展 “讲作”活动、落实以民主集中制为重点的领导班子建设制度和工作运行机制情况进行了督查，重点督查了党委（党组）中心组学习、党内民主、科学决策、民主集中和从严管理监督干部等5项制度的落实。现将督查情况通报如下：

    从督查总体情况看，我市领导班子建设制度比较健全，“五项制度”得到较好落实，工作运行机制良好，以制度保证了各项工作的顺利开展。具体有以下几个特点：

    注重政治理论学习，各级领导干部思想政治水平进一步提高。各地各单位党委（党组）健全完善了中心组学习制度，制订了学习计划，规定了阅读书目，采取灵活多样的形式，注重理论联系实际，组织领导班子成员认真学习中国特色社会主义理论体系、党的十八大精神、中央和省委、市委一系列重大决策部署。通过学习，领导班子和领导干部的思想政治素质得到提高，运用理论指导工作实践的能力得到增强。淮阳县在中心组学习的基础上，由县委中心组成员带队，组织近百名科级以上领导干部赴江苏昆山实地考察学习现代工业、农业和城乡一体化、生态文明建设及社会管理等工作，使理论学习与实践工作紧密结合。同时还邀请市委常委、纪委书记杨正超作廉政教育报告，开展读学廉政书籍、《大道行中原》讲学活动等，增强了学习的针对性、实效性。郸城县中心组学习坚持带着问题学，由县委中心组成员分别带队深入基层，对承接产业转移、现代农业发展、“三城联创”、新型农民技能培训等9个专题进行调研，联系实际，学以致用。沈丘县采取“请进来走出去”等方式，邀请专家学者举办专题报告会13场，以浦东干部学院昆山分院为培训基地，对全县500余名科级干部进行培训。市财政局积极开展“集中学习教育周”活动和“创建学习型机关”活动。市人大、市政协、市直工委、市公安局、市工信局、市人防办、市城市管理局、黄泛区农场等单位采取不同的形式加强中心组学习，取得了较好效果。

    普遍推行党务政务公开，党内民主制度得到较好落实。各地各单位党委（党组）以落实党内民主制度为抓手，重点建立健全党务公开制度和工作机制，成立党务公开组织机构，建立党务公开栏，实行党务公开责任制考核，加强对党务公开的监督检查，运用信息通报、公示板墙、电子屏幕、政府网站等多种形式，对领导班子成员工作职责、重大事项、重大工程项目、民生改善优惠政策等内容及时进行公开，扩大了党员的民主权利，落实了党员的知情权、参与权、选择权、监督权。

    鹿邑县明确党务公开的基本要求，做到规范公开内容、规范公开方式、规范公开程序、规范公开时限，确保了党务公开工作质量。沈丘县建立“党委统一领导、纪委协调督查、部门各负其责、县乡村上下联动、党员群众积极参与”的党务公开机制，党务公开以来，全县信访总量、越级上访分别同比下降48%和85%。扶沟县制定了《县委常委会权力运行流程图》、《县委书记权力运行流程图》、《县委副书记、县长权力运行流程图》，完善了县委常委议事规则，确保了县委常委权力公开运行。川汇区公开全委会、常委会集体职权13项，区政府常委会、区长办公会职权15项，区委书记、副书记等个人职权115项，区长、副区长个人职权132项，并聘请36名社会监督员进行监督。商水县采取公开栏、电子显示屏、触摸屏、县长民生热线、政府网站等多种形式进行党务政务公开。市人大先后建立和完善了党内情况通报制度、党内情况反映制度和党内重大决策征求意见制度，促进了党内民主建设。周口银行运用周口银行网、《周口银行报》、《周口银行工作》、内部OA系统等载体，及时公布重要工作进展情况，提高了党内事务的透明度。市检察院、市商务局、市计生委、市文广新局、市中心医院、市地税局、市气象局、市工商局等单位通过召开会议、建公示栏、电子荧屏、印发文件、设意见箱、公布举报电话等形式，扩大公开范围，接受群众监督。

    重大事项广泛征求意见，实施科学民主决策。各地各单位党委（党组）建立健全了议事规则、议事范围、决策程序和工作流程，坚持重大事项集体研究和决策。许多县市实行四个班子联席会议制度，讨论研究重大问题。不少单位对重大事项和决策进行专家咨询、公示和听证，做到科学决策、民主决策、依法决策。太康县坚持在重大决策前召开专家学者座谈会，对决策事项进行评估、论证，提出意见和建议，确保了决策的科学性。西华县对涉及全县战略性资源、重大规划和建设项目事先进行专家咨询和论证，把专家对决策方案的意见作为是否可行的重要依据。市卫生局在充分调研、科学论证的基础上，结合国家的医改政策，实施鼓励和引导社会资本创办医疗机构的“312”行动计划，有效推动了医疗改革事业的发展。市交通运输局对客运班线审批、出租车调价等事关群众利益的行政决策事项，通过举行听证会、论证会、座谈会等形式，广泛听取社会各界意见，提高行政决策的群众参与度，增强了决策的民主性。市政府办、市总工会、市民政局、市信访局、农行周口分行、周口银监分局等单位坚持重大事项事前调研、民主决策，推进了决策的科学化、民主化、制度化。

    健全和落实民主集中制，领导班子工作运行机制良好。各地各单位党委（党组）在健全完善民主集中制有关制度的基础上，认真抓好制度的落实，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，凡事关全局性的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等，坚持党委（党组）集体研究决定。普遍实行了领导班子成员个人分工负责制，建立了工作目标责任制，领导班子成员之间团结协作、合作共事，增强了凝聚力、创新力、执行力，推动了各项工作的有效运转。郸城县按照“县委常委牵头，分管县长负责，人大、政协参与，统筹协调、合力推进”的原则，实行一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底的“四个一”工作运行机制。鹿邑县采取抓住大事定议题、调查研究拿方案、个别酝酿求共识、民主集中做决断、分工负责抓落实、监督执行抓检查等六项措施，抓好民主集中制落实，完善内部议事和决策机制，提高了党委科学决策水平。市东新区管委会根据民主集中制原则，对党政主要领导权力进行科学合理分解，建立集体领导和个人分工负责相结合的制度，有效防止了主要领导权力过重的问题，充分调动了班子成员的工作积极性。市开发区管委会落实民主集中制注重“四民主、四集中”，即征求意见、调查论证、讨论问题和上级对下级决策前充分发扬民主，确定议题、拟订方案、落实决议和下级执行上级指示适度集中，提高了执行民主集中制的科学性、规范性。市妇联、市社科联、周口报业传媒集团、市审计局、市农科院、人行周口中心支行、市国税局、电信周口分公司等单位认真落实民主集中制，提高了领导班子决策的科学化水平。

    坚持党管干部原则，从严管理监督干部。各地各单位认真落实“党要管党、从严治党”方针，坚持对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。在选拔任用干部工作中，严格执行《干部任用条例》，坚持用制度选人，提高了选人用人公信度。严格落实领导干部经济责任审计制度，对领导干部进行任中审计、离任审计、大额度资金使用审计、临时专项资金审计，注重利用审计结果加强对领导干部的管理监督。不少县市区和市直单位开展谈心谈话活动，主要领导对班子成员、分管领导对部门负责人定期进行谈心谈话，达到了沟通思想、化解矛盾、增进团结的目的。项城市通过实行经济责任审计加强对干部的监督管理，除对离任干部进行审计外，每年对科级干部、农村党支部书记、二级机构负责人普遍年审，审计工作在全省受到表扬。扶沟、淮阳、太康、西华、川汇区选拔任用干部实行“量化比选”，重要干部任免进行全委会票决，营造了风清气正的用人环境。市法院在建立完善绩效考核、廉政档案和执法档案的基础上，建立了干警谈心交流平台，对干警开展谈心谈话。市环保局制定了《周口市环保局岗位廉政风险防控手册》，实行一把手“五个不分管”制度，即不直接分管财务工作、不分管物资采购、不分管工程招投标、不分管人事工作、不分管建设项目审批，有效防止了权力失控、决策失误和行为失范。移动周口分公司在干部选拔管理上，实行党政干部和业务干部相互竞争、交叉任职，打造了职业化的人才队伍，提升了公司的竞争力。

    上半年，各地各单位虽然五项制度得到了较好落实，但仍然存在一些问题和不足：一是少数单位认识不足、重视不够。有的单位对开展“讲作”活动没有引起足够重视，领导机制不健全，没有专人分管负责，存在有图形式、走过场的问题。个别省驻周单位认为干部不归市委管理，开展“讲作”活动对其意义不大，因而不积极主动，有敷衍应付的现象。二是有的制度落实还不够到位。在学习制度落实上，个别单位中心组学习流于形式，缺乏针对性和实效性。在科学决策制度落实方面，对一些重大问题、重大工程项目在实施决策前，进行专家咨询、公示和听证，实施科学决策、民主决策、依法决策还做得不够。谈心谈话制度落实相对薄弱，尤其是对干部日常谈心谈话，加强思想沟通、心理疏导、提醒警示等还落实得不够。三是制度落实的资料记录不够完善。一些单位虽然落实了制度，但缺少资料记录，看不到制度落实的实际效果。这些问题希望各地各单位引起高度重视，认真对照检查，切实抓好各项制度的落实，真正用制度管权管事管人，确保各项工作取得实效。　　　　　　　　　　　　　　　市“讲作”活动领导小组办公室

    2013年7月10日