记者 李瑞才 文/图

       市区街头涉嫌非法营运的三轮车

       横穿马路，乱停乱放，闯红灯，随便上下客，任意调头穿行，与出租车抢客源……提起非法营运的“黑车”，生活在中心城区的广大市民无不连连摇头。这些“黑车”严重影响中心城区的形象和交通秩序，存在极大的安全隐患，治理非法营运已经到了刻不容缓的地步。针对市区黑车泛滥加剧交通混乱的现状，9月1日，市委书记徐光在市委办公室编辑的《要情汇报》上作出批示，要求将此作为城市管理工作的一项重点内容，责令交警、交通、城管等职能部门尽快出台整治方案，集中对这些非法营运的“黑车”进行整治、打击，抓出成效，给广大市民营造一个良好的交通环境。近日，按照市城管委的要求，记者跟随市运管处稽查人员，对中心城区的部分重点路口及车站进行调查走访，遴选出一组镜头进行回放。

       市区街头频见“黑车”

       9月22日15时40分，七一路与大庆路交叉口，一辆红色三轮车沿七一东路自东向西驶来，“眼尖”的驾驶员看到了交警和运管稽查人员，马上快速调头跑掉了。两分钟后，另一辆载客三轮车与执法人员走了个“面对面”，驾驶员不顾运管稽查人员的停车手势，加大油门，强行闯了过去。

       16时许，又一辆三轮车从大庆路自南向北驶来，看到十字路口东北角有稽查人员把守，女司机把车硬拐到七一东路上，开到距离路口约30米的地方。随后，车上下来了一男一女两个年轻人，还没待稽查人员上前，三轮车就迅速跑掉了。

       眼看这么多涉嫌非法营运的“黑车”纷纷从眼皮子底下溜走，稽查人员也显得有些按捺不住。就在这时，又有一辆红三轮车迎面与稽查人员撞个正着，稽查人员跑上去将其截下。从车上下来三个男孩，其中一人表示，他们是职业技术学院的学生，准备去建设大道景秀北城小区，与车主谈好每人5元车费。生意泡了汤，三轮车主显得十分郁闷，不停地朝周围的人抱怨，称家里没地了，只能做这个营生。最终，该车被开至停车场暂扣待处理。

       16时30分，记者跟随运管稽查人员，来到“黑车”扎堆的新火车站。记者一行刚到地方，就看到一男一女从一辆红三轮车上下来给车主掏车费。经了解得知，他们从周口长途客运站坐到这里花了10元钱。稽查人员将车拦下，开车的女司机开始大哭大闹。这边还没有处理完，又有一辆电动三轮车慢慢开过来，众目睽睽之下，司机还不忘向乘客收钱。面对执法人员的质问，这名司机同样拒不配合，死活不肯交出钥匙。围观的人越来越多，执法人员十分被动，最后只能现场开出200元罚单仓促了事。

       短短两个多小时，记者看到了好几十辆非法营运车辆，这些“黑车”车主要么看到执法人员绕道逃跑，要么耍横硬闯，实在跑不掉、闯不过，就采取不配合战术，哭、闹、拖，反正就是不让你扣车，执法确实存在一定难度。

       “三难”困扰执法部门

       据了解，目前，中心城区有各类三轮车近万辆，从事非法营运的车辆有2000余辆，主要包括电动三轮车、装有动力装置的残疾人专用三轮车及少数机动三轮车等车型，大部分加装了车棚车顶，无牌无证。

       “目前，在查处‘黑车’时，取证是最困难的！”市运管处稽查支队支队长陈建立告诉记者，在他们查处“黑车”的行动中，抓到“黑车”并不困难，但由于没有录音、录像等证据或乘客不愿意作证，导致执法人员明知是“黑车”，却因没证据不能查处。陈建立说，今年5月12日至9月22日，他们与川汇区运管所，整合市、区执法力量，组织了30人的执法队伍，开展为期3个月的专项整治行动，在一些城乡接合部、车站、医院、高速出口等重点部位蹲守，打击从事非法营运的“黑车”。几个月来，共查获从事非法营运的机动三轮车、电动三轮车、无手续出租车等非法营运车辆208台次，无从业资格证人员37人。尽管投入大量精力，但专项治理行动收效甚微，从事非法营运的车辆有增无减，反弹十分严重。

       为何效果不佳？陈建立总结有“三难”，一是非法营运车辆治理难，首当其冲是给非法营运定性难。定性的依据看是否以营利为目的、在提供运输服务的过程中是否有收取报酬行为。而在实际执法中，很难抓到现场收取报酬的证据，这也往往是引起矛盾纠纷和暴力抗法的主要原因。其次，依据《中华人民道路运输条例》相关规定，“未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；没收违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款”。但从事非法营运人员多是低收入群体，经济来源不稳定且生活困难，非法营运的收入是其家庭经济的主要支柱，即使认定是非法营运，处理时也很难处罚到位，被处罚者轻则软磨硬泡、恶语相向，重则动手殴打执法人员。另外，三轮车驾驶员大多是中老年人、残疾人、妇女等弱势群体，容易引起群众围观和同情，执法工作往往无法正常进行，多采取批评教育为主、处罚为辅。待严管期一过，这些三轮车继续跑市场，反弹现象严重。

       此外，违法成本低、入市门槛低也是治理难的“绊脚石”。不少“黑车”是电瓶车，无需办理驾驶证和车牌，更无法办理道路运输证，无需办证和培训即可上路行驶。此外，出租车的数量未随着城市规模扩大和人口的增长而增加，公交车运力不足，都变相给非法营运提供了滋生的土壤。

       多管齐下治理“黑车”

       对于“黑车”的存在，大部分市民是又爱又恨。 面对中心城区“黑车”泛滥的局面，有些市民认为，这还是跟需求有关，有些出租车不愿拉短途、不愿跑拥堵路段，挑客拉活，而“黑车”就不会，可以说是“有求必应”。一位市民说：“特别是冬天下大雪，出租车都不打表漫天要价，这跟‘黑车’有什么区别呀！”

       家住老城区、工作单位在开发区的王小姐说：“我上班要坐公交车，可发往开发区的公交车本来就少，有时还不准点，为图方便，我就只有坐‘黑车’了！”

       采访中，还有一些市民表示，尽管某些时候“黑车”能提供便利，但就城市长久发展而言，“黑车”所带来的影响肯定弊大于利。市民张先生说，这些“黑车”经常违章。碰到“严打”时，这些车就四处躲避，慌不择路，经常能看到三轮车因变道、闯红灯而引发交通事故。希望管理部门执法时不要松一阵紧一阵，刮一阵风，走走形式，谁都知道半途而废后再想治理只会难上加难。

       采访中，个别职能部门认为，彻底治理“黑车”揽客问题，不是一朝一夕就能解决的，要堵疏结合，建立交管、城管、残联等部门的联动长效机制，实行属地管理，各部门齐抓共管，形成合力，完善交通服务系统，并逐步引导和帮助从业者另谋生路，实现良性就业，方能从根本上解决“黑车”非法营运的难题。

       ■马上评

       抓铁留痕出成效

       李瑞才

       周口中心城区非法营运的“黑车”泛滥成灾，已发展到了非治不可的地步。采访中，运管部门反复强调， “黑车”不用缴纳税费、管理费用，在低成本、高利润的诱惑下，一些人选择铤而走险，查处难、取证难、执行难是他们执法过程中面临的问题。

       笔者认为，打击“黑车”虽然困难重重，但作为执法部门，应该选择迎难而上，千万不能松懈，更不能放任自流。事实证明，治理“黑车”只有抱着克难攻艰的决心，打一场旷日持久的战斗，才能真正取得成效。在坚持打击的同时，还要尽快完善交通服务系统，通过堵疏结合的办法，逐步引导和帮助从业者另谋生路，从根本上解决“黑车”非法营运的难题。

       在此，我们希望，相关执法部门要耐着性子、脚踏实地，拿出抓铁留痕的劲头，循序渐进地坚持治理下去，早日整出成效，为广大市民营造出一个井然有序的生活环境。