□岳建国

　　财政部近日通知，从2015年5月10日起，卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征从量税。据估计，本轮烟草消费税调整，将使得香烟价格普遍上涨10%左右。《中国的烟草税收及潜在的经济影响》报告则称，我国若每包卷烟增加从量税1元，政府财政收入将增加649亿元，同时，还将挽救340万人的生命，减少医疗费用26.8亿元，并创造99.2亿元的生产力收益。（据5月18日《广州日报》）

　　据媒体报道，重税控烟的决策依据来自于两个方面，一是世界卫生组织向中国政府提出建议，说烟草制品价格每提高10%，可使烟草使用减少5%，希望中国将烟草税提高至卷烟零售价格的70%，而不是目前的40%左右；二是与英国、美国、德国等早就对烟草实行重税的国家接轨。

　　不过，世界卫生组织的研究结果在中国似乎并不奏效，因为从1994年到2009年，我国烟草税已经提高了好多次，烟民的数量和烟草消费量却逐年增加。直到现在中国吸烟人数超过3亿，占15岁以上人口的28.1%，每年有100万人死于与烟草相关疾病，为世界之最。

　　重税为何难以控烟？首先在市场缺乏有效监管之下，重税导致的烟草价格提高，会进一步刺激假烟的生产，虽然找不到我国每年假烟销售总额的数字，但据5月6日中安在线报道，滁州琅琊警方5月5日公布一起涉案金额高达300万元的特大假烟案。全国每年有多少这样的“个案”？显然，每包烟的价格越高，利润越多，造假烟者的积极性也越高。其结果必然是吸烟人数没有降低，烟草实际消费没有下降。

　　其次，烟草企业基本都是国企，地方政府为了增加税收，往往允许其推出琳琅满目的品种，设计精美的包装，甚至还默许一些烟草企业变着法地做广告。甚至一些未成年人拿着钱就能买到各种各样的香烟。这在一定程度上抵消了重税带来的控烟效果。

　　控烟要靠组合拳，比如在公共场合禁烟，不允许烟草企业设计精美包装，烟盒上必须印刷警惕图案和文字，严禁烟草企业变相刊播广告等等。单纯涨税提价，控烟效果恐怕难以奏效，没准结果又是只见重税，不见控烟。