城市管理需全民参与。图为市民在“文明交通”承诺横幅上签名。 晚报记者 彭慧 摄

    □晚报记者 牛思光 彭慧

    核心提示

    近年来，中心城区城市管理工作取得了一定的成绩，但还存在很多问题，这些问题可以归结为一个字——“乱”：中心城区内垃圾乱倾乱倒、街道上乱贴乱画、路上车辆乱停乱闯、马路市场乱设乱摆、违章建筑乱搭乱建。目前加强中心城区城市管理已经到了刻不容缓的地步，近日市政府出台了《周口市人民政府关于加强周口市中心城区城市管理工作的意见》（以下简称《意见》），《意见》进一步明确了市、区、办事处和相关职能部门对于城市管理的职责，促使城市管理重心进一步下移，责权利进一步明确。

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    管好城市，有啥总目标

    城市管理转向长效精细化

    城市管理关系着市民的生活质量，关系着城市的品位和形象。这次《意见》有着什么样的目标，市中心城区城市管理委员会（以下简称市城管委）办公室有关负责人介绍，这次《意见》能进一步理顺城市管理体制，明确各部门城市管理职能，将城市管理职能下沉，建立健全长效管理机制，目的是实现城市管理工作由“突击型”向“长效型”、由“粗放型”向“精细型”转变，切实提高城市管理效能和服务水平，促进城市功能不断完善和城市环境持续改善，提升周口市中心城区美誉度和综合竞争力。

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    管理城市，谁来打主力

    城市管理重心下移 区政府是主体

    市民普遍关心以后出现城市管理乱象，谁来管？向谁反映？谁是城管主力军？《意见》明确表示，今后在中心城区城市管理工作中，将采取统一领导，分级负责原则，即实施市政府统一领导，区政府城市管理委员会（以下简称区城管委）全面负责，办事处（乡）具体实施，社区参与，相关职能部门配合的“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体系。

    市城管委办公室有关负责人介绍，《意见》明确了中心城区城管工作中将重心下移，采取属地管理的原则，突出区城管委在城市管理工作中的主体作用，发挥办事处（乡）、社区的基础保障作用，形成“重心下移、属地管理、条块结合、以块为主、全民参与”的城市管理运行机制。

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    城管机构，咋设才高效

    上情下达，下情上传，市、区、办事处3级管理

    一个新城管体制最基本要能做到，上情下达，下情上传。市城管委办公室有关负责人介绍，根据《意见》，有关部门将在中心城区城市管理工作中采取三级管理，分别是市城管委、区城管委和办事处（乡）城市管理工作领导小组。

    市城管委由市长任主任，成员包括宣传、城管、住建、规划、公安、电力等部门单位和区城管委主要负责人。市城管委负责中心城区城市管理工作的统一领导、宏观决策和协调指挥，对各级部门城市管理职能进行界定和明确，编制中心城区城市管理中长期规划和年度计划，制定城市管理工作监督检查考评办法，以及对各级各部门履行城市管理工作职责情况进行监督、考核、奖惩等工作。市城管委主任每月检查、指导城市管理工作的时间不少于1个工作日。

    区城管委负责贯彻落实市城管委工作部署，组织实施并监督落实本辖区城市日常管理和专项整治工作，对本级城市管理工作进行责任认定、任务分解、工作部署，以及区属城管工作的监督检查考评。区城管委主任每月督导检查、安排部署城市管理工作的时间不少于3个工作日。

    办事处（乡）城管工作小组负责探索制定本辖区城市管理规范化、长效化工作制度，落实辖区城市管理日常工作和上级不能安排的临时性工作任务，开展辖区城市管理重点、热点、难点问题的专项治理工作。办事处（乡）党委书记、主任（乡长）每周定期召开城市管理工作例会，书记、主任（乡长）必须深入城市管理工作一线，坚持督导检查辖区城市管理工作，带队执法、现场办公，认真解决本辖区城市管理难题。

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    管理遇阻，谁来当帮手

    13个职能部门明确城管职责

    城市管理工作仅依靠各级政府和办事处工作力度有限，也不能调动社会对城市管理资源力量，这就需要有关职能部门的有力配合。市城管委办公室有关负责人介绍：“这次《意见》明确了与城管工作密切相关的13个职能部门的职责。”

    在以后的城市管理中，巿城管局负责中心城区城市管理的行政执法和市容管理、环境卫生工作的组织、指导、监督协调，对中心城区城市管理的专项执法活动和市容管理工作统一部署、协调检查督办。

    车辆闯禁行、随意调头、逆向行驶、乱停乱放，电动车、自行车等非机动车驶入快车道，行人乱闯红绿灯、翻越护栏、横穿马路和绿化带等行为深受市民诟病，这些问题将由市公安局负责治理。

    市民违法占地、私搭乱建，这些问题将由市住建局、市规划局和市国土局负责依法监督和查处。

    无证无照违法经营、专业市场经营秩序不规范、早夜市摊群点及其他经营户乱扯乱挂照明线路，这些问题将由市工商局、市市场发展中心和周口供电公司分别处理。

    当市民遇到噪音污染，城管部门没有相应执法权时，将交市环保局负责查处。

    市交通运输局负责对城市公共交通法律、法规执行情况的监督检查、指导和行业管理。市食品药品监督局负责餐饮类食品安全监督检查工作。市水务局负责中心城区水域及其岸线的管理。市文化广电新闻出版局负责各类文化场所和出版物的管理，对违法违规行为依法进行处罚。

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    面对“老大难”，到底该咋办

    联席会议制度解决突出问题

    在中心城区城市管理治理中，有着许多城管难题，突出表现为一些路段占道经营现象严重，乱贴乱画、随意倾倒垃圾现象屡禁不止。比如：大庆路颍河小区路口违章占道摊点；人民路市中心医院门前摊贩乱占道、交通拥堵；交通大道周口荷花市场南门车辆乱停乱放影响交通；中州大道一峰生活广场前经常拥堵，七一西路黄金桥马路市场等均是城管难点。这些问题虽经过有关部门专项治理，但治理过后随即出现反复，治理效果不能保持。

    针对这些问题，市城管委办公室有关负责人表示，在这次《意见》中明确了城市管理工作的机制是建立联席会议制度。办事处（乡）将城市管理工作作为中心工作，每周召开城市管理例会，研究解决本辖区城市管理热点、难点问题的具体方法和措施。区城管委每月召开两次成员单位主要负责人参加的联席会议，听取区属城市管理各部门的工作汇报，研究部署城市管理日常工作和专项整治行动。市城管委每月召开一次各成员单位主要负责人参加的联席会议，通报工作执行情况，研究解决城市管理中存在的突出问题，审议决定城市管理工作中的重大事项。

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    发现问题，市民咋反映

    “城建快线”与市长热线并连

    市中心城区城市管理委员会（以下简称市城管委）办公室有关负责人表示，市城市管理局开通了“城建快线”监督电话12319，与市长热线12345并连；并长期派驻4名城管人员轮流办公，热线电话24小时保持畅通，与数字化城市管理系统并轨，对群众反映的城市管理问题进行任务分解、跟踪督办和信息反馈。同时，市城市管理委员会成员单位将建立、完善相应的信息接收、处置平台，实现城市管理工作的高效、准确、快捷。

    城市管理工作，还将充分发挥人大代表、政协委员、新闻媒体等社会各界及广大市民的监督作用，聘请监督员，对城市管理工作进行监督、评议，征求社会各界意见，通过广泛的社会监督，促进城市管理热点、难点问题的解决。

    市城管委办公室有关负责人介绍，在新一阶段城市管理中，将利用新闻媒体广泛宣传，教育引导广大市民，增强文明意识，提高自身素质，自觉遵守市民行为规范和社会公德。

    此次还将深入落实“门前三包”责任制，引导动员全市机关单位、企业、社团组织等积极参与城市管理工作。教育引导广大市民爱护城市环境，争当文明市民，激发市民自觉爱护家园、美化环境的主人翁意识，营造全社会共同参与城市管理的氛围。

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    城管需求，怎么来保障

    “以奖代补”专项补助

    兵马未动，粮草先行。城市管理整治活动开始前，先建立和完善相应的城市管理激励机制，奖优罚劣，充分调动大家对城市管理的工作积极性和主动性。

    市城管委办公室有关负责人表示，这些激励机制具体表现为：将城市管理工作纳入市、区两级政府对各部门年终目标考核。年终根据各单位任务完成情况，由市、区两级政府进行考核。

    为保障城管需求，将建立市本级城市管理“以奖代补”专项补助金，由市财政每年拨付560万元，其中450万元用于“四区”城市管理工作补助，补助川汇区300万元，市经济开发区、市东新区、周口港口物流产业集聚区各50万元，以弥补各区（管委会）经费不足的问题，其中110万元用于对各办事处（乡）绩效考核奖励。

    中心城区15个办事处（乡）和相关职能部门作为考核评比对象。市城管办为各办事处（乡）和相关职能部门建立考核评比档案，作为年终考核的重要依据。加大检查评比力度，强化舆论监督，每周通过媒体公开通报检查结果，严格奖优罚劣。

    在城管人员保障上，市级城市管理机构分解及区级城市管理机构派驻各办事处（乡）的城市管理执法人员人事关系保持不变，人员经费、工资全部下拨到办事处（乡），工资待遇与绩效挂钩，人员日常管理、年终考核由办事处（乡）负责。七一路、荷花、陈州街、人和街、小桥街、太昊路、文昌、淮河路等8个办事处充实城管执法人员不少于20人，办事处参与城管工作的固定工作人员不少于10人。金海路、城南、城北、搬口、华耀城5个办事处和许湾、李埠口两个乡充实城管执法人员不少于10人，办事处（乡）参与城管工作的固定工作人员不少于5人。除市、区城市管理部门下派的专职城管人员外，各办事处（乡）所需城管人员由各单位从现有在编人员中抽调。

    针对中心城区城市管理工作人员的编制、工资待遇等方面问题，《意见》中提出市编制、人事部门要对“黄淮四市”城市管理人员的编制、工资待遇情况进行专题调研，研究制订工作方案，结合我市实际，逐步解决中心城区城市管理工作人员的编制、工资待遇等方面存在的问题。

    此外，《意见》明确了区政府（管委会）将辖区办事处（乡）城管执法人员办公经费纳入财政预算，按办事处（乡）人员标准每月拨付到位，专款专用，对管理任务较重的办事处（乡）适当增加工作经费。加大执法装备的投入，各办事处配备执法车辆3至5台，每辆车每月油修费不少于2000元。各办事处（乡）规范非税收入管理，城市管理中涉及的罚没收入、使用权出让收入等政府非税收入实行收支两条线管理，由各区财政全额返还，全部用于城市管理工作。按照“权随事转”、“费随事走”的原则，建筑垃圾、停车场（点）的管理权委托给办事处（乡），建筑垃圾、停车场（点）的管理收益由办事处（乡）支配，实行“责、权、利”相一致。

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    干得不好，怎么来惩罚

    年终考核，先进奖10万元，落后罚款3万元

    “城市管理工作干得好了，奖！干得不好，罚！”市城管委办公室有关负责人干净利落地回答“干得不好，怎么来惩罚？”的问题。他表示，各办事处（乡）、每名城管队员的收入与考核指标挂钩。市城管办组织中心城区城市管理日常监督检查、考核奖惩，各区城管办下设督查机构，以加强对本辖区城管工作的监督考核。

    按照奖惩办法考核标准，市城管委制定了《周口市中心城区城市容貌管理标准》和《周口市中心城区城市管理监督考核办法》等配套制度，实行考核累积扣分制，依据考核累积扣分情况确定考核名次。

    对各部门于城市管理效果考评，将由市城管办牵头组织，会同市文明办及市城管委其他成员单位组成城市管理考核组，采取一周一检查、一月一排名、一月一讲评、一月一奖惩的办法，对办事处（乡）和相关职能部门的城市管理工作目标任务落实情况进行检查考核。对日常检查考核工作中发现的问题，由市城管办下发限期整改通知书，各相关部门要认真做好整改工作，市城管办加强对各部门整改情况进行跟踪督查。

    区城管办每半月将对本辖区办事处（乡）的督查考核情况报市城管办，月底由市城管办将市、区两级城管办考核评比结果汇总，并对各办事处（乡）进行排名。

    按照标准，每月考核排名前五位的办事处（乡）各奖励1万元；每月考核排名后三位的办事处（乡）各罚款5000元。年终根据每月督查、考核排名累计情况，对各办事处（乡）进行总评和排名，排名前五位的各奖励10万元，后三位的各罚款3万元。

    连续两个月考核排名后三位的办事处（乡）除罚款外，扣发一个月补助金，主要负责人要在新闻媒体上做检讨；连续3个月考核排名后三位的，除罚款外，扣发3个月补助金。

    年终总评排名最后一位的办事处（乡），其党委书记、主任（乡长）调整工作岗位，主管副主任（副乡长）、城管中队长免职；连续两年总评排名均居后三位的办事处（乡），其党委书记、主任（乡长）降职，主管副主任（副乡长）、城管中队长免职。

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    市容改观，怎么来保持

    提前规划疏导

    设想一下，将来在各部门全力配合共同努力后，中心城区城市管理工作取得良好的效果。另一个新的问题摆在城市管理者的面前，中心城区城市管理工作取得良好效果后，城管工作有何新变化？城管工作今后将如何发展？是努力维持，还是改革？

    市城管委办公室有关负责人说：“城管工作将做好提前规划、超前规划，采取未雨绸缪的思想提前做好城区临时市场、机动车停车场、非机动车停放点的设置，为以后城市管理打下良好前提。”

    《意见》指出，在中心城区城市管理中将强化规划引导，采取规划部门提前介入，超前规划，认真编制城市控制性详细规划、专业市场规划、城市交通专项规划、环卫设施建设规划等，并依法实施。城区临时市场、机动车停车场、非机动车停放点由办事处（乡）提出初步意见，经市城管办批准后设置。

    中心城区基础设施不完善，是造成城市面貌脏乱差的主要因素之一，也是城市管理工作中不可避免的矛盾。《意见》中有一项加强设施建设的意见，在今后城市发展中会进一步完善中心城区交通信号灯、电子警察、标志标线及专业市场、停车场、公厕、垃圾中转站等城市基础设施，与新城开发和旧城改造城市基础配套设施同步规划、同步施工、同步验收。每年城市基础设施配套费的5%专项用于交通设施的建设和维护，交通信号设施用电纳入城市电费附加费。财政、电力、城市管理、住房和城乡建设、规划等部门积极配合，强化交通基础设施的日常维护和管理，确保各类交通设施正常用电、安全稳定运行。

    另外，市城管委办公室将制定城管工作人员管理规定，通过有效监督、指导，强化业务培训和职业道德、社会公德、遵纪守法等方面的教育，不断提高城市管理队伍的政治素质、业务能力和工作水平。完善内部监督机制，深入贯彻落实执法责任制，逐步建立健全执法监督、检查、考评制度，坚决杜绝乱收费、乱罚款及不作为、乱作为等违法违纪行为。